基于民生視角的哈爾濱市財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究.pdf

1、財政支出結(jié)構(gòu)是政府發(fā)揮職能，參與社會經(jīng)濟的重要手段和表達形式。財政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，要根據(jù)發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，基于民生視角來優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)已日益顯得必要。目前哈爾濱市財政支出結(jié)構(gòu)仍有亟待優(yōu)化的方面，如政府仍未將民生問題放在政策目標的首位，社會服務(wù)支出占比還未達到應(yīng)有水平，財政支出沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，對支出的評價體系構(gòu)建尚未完成等。目前對于財政支出結(jié)構(gòu)的研究大多是基于促進經(jīng)濟增長方面，或是從全國層

2、面分析，基于民生發(fā)展方面的研究較少，特別是對地方乃至副省級城市的研究就更為少見。本文主要以公共管理理論為出發(fā)點，以民生為視角對哈爾濱市財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題進行研究，對其進行實證分析，揭示其發(fā)展趨勢與存在的不足，為哈爾濱市經(jīng)濟與社會發(fā)展提供更為合理的財政支出結(jié)構(gòu)，進而為全省以及全國其他城市基于民生視角優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供參考，具有較高的現(xiàn)實意義。
　　本文系統(tǒng)回顧了國內(nèi)外優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀，梳理了與之相關(guān)的基礎(chǔ)理論，對哈爾

3、濱市財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究所涉及的相關(guān)概念做出界定，總結(jié)了國內(nèi)外有關(guān)民生財政的支出結(jié)構(gòu)模式及成功的經(jīng)驗，并對相關(guān)理論進行梳理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)哈爾濱市以往年度和現(xiàn)有的財政支出結(jié)構(gòu)、以及其他國家和副省級城市的數(shù)據(jù)進行對比分析，指出哈爾濱市財政支出結(jié)構(gòu)目前存在的支出總量的連年增長，經(jīng)濟服務(wù)支出占比有所提高，一般行政服務(wù)支出占比下降，社會服務(wù)支出占比上升等主要特點。進而總結(jié)得出民生相關(guān)支出占財政支出比重仍然較低、財政支出效果未達到應(yīng)有水平、財政

4、支出在跨年度統(tǒng)籌安排方面存在空白、財政支出績效評價機制等哈爾濱市財政支出結(jié)構(gòu)當前存在的問題。分析了上述問題后得出當前的哈爾濱市財政支出結(jié)構(gòu)模式需要基于民生視角加以調(diào)整優(yōu)化的結(jié)論。
　　本文針對現(xiàn)行的哈爾濱市財政支出結(jié)構(gòu)存在的不足，借鑒發(fā)達國家、發(fā)展中國家、國內(nèi)其他副省級城市財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)驗，運用經(jīng)濟發(fā)展階段理論、消費需求變化理論提出財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟社會的發(fā)展階段密切相關(guān)，是需要不斷調(diào)整優(yōu)化的動態(tài)發(fā)展過程，提出了以民生為

5、導(dǎo)向重塑政策目標、提高社會服務(wù)支出占比、統(tǒng)籌規(guī)劃財政民生支出確保使用效果、建立健全財政民生支出績效評價體系等有助于民生水平改善的優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)建議。從解決實際問題角度出發(fā)，為保證新模式切實發(fā)揮作用，探討了新模式有效運行的推進步驟和推進措施，并結(jié)合主導(dǎo)機構(gòu)哈爾濱市財政局的工作實際，提出具體的改進措施。
　　這些措施的提出，有利于哈爾濱市財政支出結(jié)構(gòu)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善，適當提高民生相關(guān)財政支出占全部財政支出比重