畢節(jié)試驗區(qū)財政支農(nóng)支出的農(nóng)村減貧效應研究.pdf

1、貧困是世界各國都存在的一個嚴峻問題，而農(nóng)村人口占據(jù)貧困人口的絕大部分。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7.43％，貧困人口近1億人，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、提高農(nóng)民生活水平、減少農(nóng)村貧困發(fā)生率是我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國在社會主義初級階段實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務。農(nóng)業(yè)的基礎性地位是我國政府長期以來一直強調(diào)的，政府也一直致力于減緩農(nóng)村貧困的事業(yè)。改革開放以來，中國的貧困人口大幅度減少，但在一些經(jīng)濟落后地區(qū)仍然存在

2、嚴重的貧困問題。農(nóng)業(yè)的外部性和弱質(zhì)性決定了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收離不開政府的重視與支持，而財政支農(nóng)支出是國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要政策支持。貴州省地處云貴高原東部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省，具有典型的喀斯特地形地貌特征。由于歷史、地理、交通等諸多因素影響，貴州成為我國較為貧困的省份之一。畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，是貴州省最落后貧困的地區(qū)之一，8個縣中有5個是國家級貧困縣。畢節(jié)試驗區(qū)成立25年來，畢節(jié)的農(nóng)村貧困明顯得到緩解，但與全國其他地區(qū)相比仍然存在差

3、距，減貧的進程仍然面臨許多制約。
　　農(nóng)村貧困的減少關系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府資金對農(nóng)業(yè)的財政支持，對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進步、農(nóng)民增收起著極為關鍵和重要的作用，對農(nóng)村貧困的減緩起著重要的保障和支持作用。2002年以來，畢節(jié)試驗區(qū)公共財政用于農(nóng)村主要公共物品的支出一直呈現(xiàn)快速增長趨勢。財政支農(nóng)支出在絕對量上有了較大的提高，但在相對量上還是明顯不足，財政支農(nóng)支出規(guī)模表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。從財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上來說，雖然農(nóng)業(yè)基本建設支出

4、占財政支農(nóng)支出的比重較大，有利于農(nóng)村基礎設施的建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。農(nóng)村救濟費的比重一直以來就比較低，這對試驗區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高也會產(chǎn)生一定的負面影響。農(nóng)業(yè)科技三項費一直處于四者中最低的位置，在1％-3％之間變動，這不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。由于畢節(jié)試驗區(qū)的財政支農(nóng)支出在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上存在著一些問題，使其未能充分地發(fā)揮推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、減少貧困發(fā)生的作用。近年

5、來貧困人口和貧困發(fā)生率都呈現(xiàn)下降趨勢。但直到今天，880萬口人的畢節(jié)中仍有超過200萬的貧困人口，畢節(jié)試驗區(qū)的貧困狀況依然嚴峻。
　　本文對畢節(jié)試驗區(qū)各區(qū)縣在2002-2012年農(nóng)村貧困發(fā)生率和財政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)進行分析，建立PANEL DATA模型探討畢節(jié)試驗區(qū)財政支農(nóng)支出各子項目對農(nóng)村減貧的影響，對各個渠道支農(nóng)支出所取得的減貧效應大小進行評價，并根據(jù)實證分析的結(jié)果提出相關建議。本文研究結(jié)論指出，畢節(jié)試驗區(qū)財政用于農(nóng)業(yè)的各項

6、支出對農(nóng)民純收入和降低農(nóng)村貧困發(fā)生率均有影響，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設支出對農(nóng)民純收入和降低農(nóng)村貧困發(fā)生率的影響較大。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出用于支持農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，在短時間內(nèi)能直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)村貧困的發(fā)生。農(nóng)業(yè)基本建設支出在促進農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)水利設施等基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎上，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多獲得收入的渠道。這表明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村基礎設施具有較強的依賴性。農(nóng)村救濟