我國稅務(wù)稽查體系建設(shè)的研究.pdf

1、稅收是國家參與社會生產(chǎn)分配的重要工具，是政府聚財?shù)闹饕侄闻c形式。這就要求稅收工作在構(gòu)建符合中國國情的和諧社會進程中扮演重要角色。因此，提高稅收能力，構(gòu)建一個稅收法治更加完善公允、征納關(guān)系更加融洽緊密、稅收管理更加科學(xué)民主、公平正義的稅收環(huán)境，為政府提供充足的財力保障，這是和諧社會對稅收工作的基本要求。 稅務(wù)稽查作為稅收執(zhí)法的主要表現(xiàn)形式，是稅收公平正義的最大體現(xiàn)。其目的是通過運用打擊手段來整頓和規(guī)范稅收秩序，提高納稅人的納稅遵

2、從度。但隨著我國稅收征管改革的日益深化，傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查體系與經(jīng)濟形勢的反戰(zhàn)矛盾日益顯現(xiàn)。目前，我國稅務(wù)稽查體系中存在諸多問題，如稽查機構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏獨立性，與征管機構(gòu)的關(guān)系尚未理順、稽查內(nèi)部運行機制不夠完善、從業(yè)人員的綜合素質(zhì)亟待提高、稽查的信息化建設(shè)有待加強、稅務(wù)稽查監(jiān)控體系不健全，缺少有力的法律保障等問題。這些問題嚴(yán)重制約著我國稅務(wù)稽查體系的發(fā)展。因此，深入分析當(dāng)前我國稅務(wù)稽查體系存在的問題，比較國際先進的稽查工作經(jīng)驗，制定出切

3、實有效的完善措施，進而充分發(fā)揮稽查管理在稅收工作中的重要作用是當(dāng)前的燃眉之急。 論文從中國稅務(wù)稽查的工作實際出發(fā)，深度挖掘稽查體系中存在的種種不合理因素，對比國外發(fā)達(dá)國家成熟的先進管理模式與經(jīng)驗，進行總結(jié)、歸納?？偨Y(jié)先進國家好做法的共同點，歸納我國稽查體系弊端的根源問題。在此基礎(chǔ)上，形成了對我國現(xiàn)階段改革稽查體系的對策。 一、不斷強化稅務(wù)稽查職能。稅務(wù)稽查的職能應(yīng)重點實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。由普查

4、型稽查向重點打擊型稽查轉(zhuǎn)變。由全功能型稽查向?qū)I(yè)職能型稽查轉(zhuǎn)變。 二、改革稅務(wù)稽查管理體制。將我國目前國、地稅兩套并行的稅務(wù)稽查機構(gòu)合并，盡量減少管理層次，加大管理幅度，建立集約化、扁平化的一級稽查組織機構(gòu)。 三、完善內(nèi)部運行機制，提高稽查技術(shù)。依制度設(shè)崗、依程序稽查，實現(xiàn)規(guī)范化運作?？茖W(xué)選案，規(guī)范稽查范圍的“廣度”。改進稽查技術(shù)，有效控制稽查的“深度”。 四、優(yōu)化稽查的人力資源配置。充實稽查力量、加大培訓(xùn)力度、

5、建立稽查人才庫和更新淘汰機制。 五、提升信息化水平，充分利用現(xiàn)代科技稽查手段。就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，充分運用信息技術(shù)，通過信息采集、信息傳輸、信息處理加強對稽查各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，目的是實現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。 六、逐步完善和強化稅務(wù)稽查監(jiān)控體系。健全稅務(wù)稽查監(jiān)督機制、考核機制，在內(nèi)部管理上要加強四分離制度的落實、主動接受征管、計財、法制等部門監(jiān)督。在外部監(jiān)督中，要完善稽查復(fù)查制度、接受社會監(jiān)

6、督。健全稅務(wù)稽查法律體系，要逐步提升稅收法律級次、擴大稅務(wù)稽查權(quán)限、完善稅務(wù)司法保障機制。 七、健全外部相關(guān)工作機制，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。健全稅務(wù)違法案件的對外宣傳機制，營造公平納稅的稅收氛圍。健全稅務(wù)稽查的工作匯報機制，爭取相關(guān)部門的支持與配合。健全稅務(wù)稽查的協(xié)查機制，形成“大稽查”的工作格局。健全稅務(wù)稽查國際合作機制，維護我國的稅收權(quán)益。 本文的創(chuàng)新之處在于，提出了建立由國家稅務(wù)總局稽查局直接領(lǐng)導(dǎo)的，獨立與稅務(wù)征收體系