我國建設(shè)規(guī)劃容積率管制制度研究.pdf

1、作為土地利用規(guī)劃管制的組成部分,我國建設(shè)規(guī)劃容積率管制制度的最大特點是行政系統(tǒng)內(nèi)運轉(zhuǎn),由于權(quán)力外部制約機制缺乏、公眾參與流于形式以及責(zé)任體系不健全,我國土地開發(fā)過程中容積率違規(guī)行為大量存在,規(guī)劃領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象不斷;同時,管制規(guī)則設(shè)置不科學(xué)成為制度彈性化發(fā)展的隱患。突破行政體系建立外部權(quán)力制約機制、細化規(guī)則落實公共參與、疏通權(quán)利救濟途徑、健全責(zé)任制度和科學(xué)運用彈性化管制措施是完善我國建設(shè)規(guī)劃容積率管制制度的可行對策。
　　全文除緒言和

2、結(jié)語外,分四個部分,約3.3萬字。
　　第一部分為建設(shè)規(guī)劃容積率管制制度一般理論。主要對容積率、建設(shè)規(guī)劃容積率管制、容積率彈性管制的概念作出詮釋,并對制度的功能作出分析。建設(shè)規(guī)劃容積率管制制度的功能主要體現(xiàn)在城市環(huán)境構(gòu)建和空間財產(chǎn)權(quán)保護兩個方面——對城市環(huán)境有著重要的系統(tǒng)平衡功能(能夠促進人口與環(huán)境、交通承載能力等的平衡)和美學(xué)功能(城市特色的塑造);容積率指標(biāo)的確定是空間財產(chǎn)權(quán)的明晰過程,同時也是容積率管制領(lǐng)域定紛止?fàn)幍闹匾罁?jù)

3、,有利于空間財產(chǎn)權(quán)的保護。
　　第二部分為我國制度現(xiàn)狀及存在問題的法律分析。通過相關(guān)立法規(guī)定和已有實踐兩個層面對我國的制度現(xiàn)狀作出整理,指出我國規(guī)劃領(lǐng)域?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的約束機制(包括權(quán)力間約束和公眾約束兩方面)不完善;對管理主體和土地利用主體容積率違規(guī)行為的責(zé)任追究機制不合理,有重開發(fā)主體責(zé)任而輕管理主體責(zé)任的嫌疑;傳統(tǒng)的行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利救濟機制造成事前救濟缺失和事后權(quán)利救濟途徑不暢;制度的彈性化不足,容積率獎勵規(guī)則的科

4、學(xué)性有待提高,容積率轉(zhuǎn)移制度有待細化實施。
　　第三部分為建設(shè)規(guī)劃容積率管制制度的域外借鑒。對美國區(qū)劃制度從機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置、制度實施的相關(guān)程序和區(qū)劃的彈性管制措施三個方面進行解構(gòu),指出美國區(qū)劃制度中法律化的管制模式、權(quán)力制約機制、自下而上的管制模式和成熟的彈性機制值得我國在完善建設(shè)規(guī)劃容積率管制制度時加以借鑒。
　　第四部分為我國建設(shè)規(guī)劃容積率管制制度的完善對策,是文章重點。本文主張設(shè)立人大常委會的派出機構(gòu)——規(guī)劃委員會

5、作為規(guī)劃事務(wù)的審批機構(gòu)形成規(guī)劃領(lǐng)域的權(quán)力制約機制;通過增強信息的公開性、細化參與的主體形式、方式和程序?qū)σ?guī)劃的公眾參與制度加以落實;增設(shè)獨立的規(guī)劃監(jiān)督委員會作為規(guī)劃領(lǐng)域行政復(fù)議的專門機構(gòu)并將規(guī)劃編制階段的爭議納入可救濟范圍以疏通規(guī)劃領(lǐng)域的權(quán)利救濟途徑;對管理主體增設(shè)經(jīng)濟責(zé)任、刑事責(zé)任并明確損害賠償責(zé)任,對開發(fā)主體提高處罰基準(zhǔn)從而實現(xiàn)責(zé)任制度的完善;合理設(shè)置容積率獎勵規(guī)則、建立容積率轉(zhuǎn)移市場及完善相關(guān)配套機制從而保證容積率彈性管制的科學(xué)性