論官員財產申報制度的法理.pdf

1、腐敗是當今世界各國共同面對的頑疾，制約著經濟的健康發(fā)展和社會的不斷進步，在遏制愈演愈烈的腐敗行為的過程中，各國政府在實踐中積累了很多寶貴的經驗。歸納起來無外乎四種模式：重法促廉、低薪清廉、高薪養(yǎng)廉以及以法導廉。各種模式都在特定的歷史時期為反腐做出過一定的貢獻，其中以法導廉模式無疑是更符合現(xiàn)代法治精神也是目前大多數(shù)國家普遍運用的一種反腐模式。它是一種運用法的手段在社會內部形成的以法制為主要手段的多層次監(jiān)督機制的反腐倡廉的理論和措施。本文論

2、述的官員財產申報制度正是以法導廉模式的制度再現(xiàn)。其實我國對官員財產申報制度的研究可以追溯到上世紀80年代，學界對官員財產申報制度的認識、研究也大多基于國外的實踐、理論，在此基礎上提出了在我國推行官員財產申報制度的一系列具體措施，也有學者探索出我國至今未真正實行該制度的諸多原因，但沒有觸及問題的根本。因此，本文將另辟蹊徑，繞開制度設計，從兩個視域來分析官員財產申報制度的法理問題，其一是權力為什么會腐敗，即官員腐敗的根源；其二是官員的財產能

3、不能被公示，即官員財產申報的合法性。然后再分析我國官員財產申報制度難產的制度外的原因，同時也是最重要的原因。因此，本文的結構安排主要體現(xiàn)在以下幾部分：
　　 第一部分簡要地介紹了官員財產申報制度的研究背景、意義，以及研究方法和創(chuàng)新之處。
　　 第二部分探討了財產申報制度的概念、功能以及邏輯結構。
　　 第三部分主要從兩個方面闡述了官員財產申報制度的法理基礎，第一小部分著重分析了權力腐敗與權力制約以及與官員財產申報

4、制度之間的內在聯(lián)系：第二小部分則通過官員隱私權與公眾知情權這兩種權利的價值分析，闡述了官員財產申報制度入法的合法性問題。
　　 第四部分從制度外分析了官員財產申報制度艱難推行的原因，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化熏陶下的國民權利意識的薄弱，其中涵蓋了官員公仆意識的缺失，特別是利益集團的抵制成為了最大阻力。
　　 最后針對上述的原因提出了相對應的措施，著重從法治文化制度建設方面完善公職人員的行政倫理制度以及提高廣大民眾的主體意識、權利