我國公共財(cái)政支出事中監(jiān)督研究.pdf

1、我國的財(cái)政形態(tài)經(jīng)歷了王室家計(jì)財(cái)政、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家財(cái)政發(fā)展到如今的公共財(cái)政。公共財(cái)政支出是再分配的過程，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，將國家無償取得的社會資金通過有關(guān)部門進(jìn)行支付的活動，這就要求對公共財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。
　　公共財(cái)政支出監(jiān)督中，按照時間脈絡(luò)可以分為：事前監(jiān)督、事后監(jiān)督和事中監(jiān)督。本文將公共財(cái)政支出事中監(jiān)督定義為：擁有監(jiān)督權(quán)的主體依法對于政府及其相關(guān)部門公共財(cái)政支出過程中撥付和使用財(cái)政支出資金的執(zhí)行行為所實(shí)施的一系列督促、制裁、監(jiān)

2、控和檢查的活動。
　　第一章是相關(guān)理論基礎(chǔ)介紹，主要有發(fā)源于資產(chǎn)階級啟蒙運(yùn)動的權(quán)力分配與制衡原理、受托責(zé)任和信息不對稱和法學(xué)理論中的憲法原則、程序正義和法律保留原則，有了理論支撐的財(cái)政監(jiān)督制度才有了上升為法律層面的可能。
　　第二章對研究了我國財(cái)政支出事中監(jiān)督的現(xiàn)行體系和制度和出現(xiàn)的問題。我國財(cái)政支出事中監(jiān)督體系主要由：國庫集中收付制度、公務(wù)卡制度、動態(tài)監(jiān)控制度、預(yù)算賬戶管理制度構(gòu)成。其中國庫集中支付制度是基礎(chǔ)制度存在著未覆

3、蓋全部財(cái)政支出資金范圍，運(yùn)作方式與《預(yù)算法》等部分法律法規(guī)沖突等問題；公務(wù)卡制度存在著公務(wù)卡推廣執(zhí)行不到位，衍生出了刷卡套現(xiàn)等新的腐敗現(xiàn)象。預(yù)算賬戶管理存在著部分財(cái)政資金不入賬、單位將零余賬戶的資金脫離監(jiān)管的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管是在“金財(cái)工程”整體規(guī)劃下的由信息平臺支撐，存在著法律依據(jù)缺乏，各部門權(quán)責(zé)劃分模糊的問題。
　　在公共財(cái)政支出事中監(jiān)督的國際考察中，公務(wù)卡的成功經(jīng)驗(yàn)是以美國為代表對公務(wù)消費(fèi)支出作出詳細(xì)的規(guī)定。在動態(tài)監(jiān)督方

4、面，以瑞典和西班牙為代表將動態(tài)監(jiān)督的及時性和針對性放在首位。在財(cái)政監(jiān)督立法方面以日本和德國為代表，將財(cái)政權(quán)和財(cái)政監(jiān)督上升到基本法層面，并對財(cái)政監(jiān)督有系統(tǒng)的規(guī)定和體系架構(gòu)。
　　最后結(jié)合我國實(shí)際，對事中監(jiān)督的各項(xiàng)制度提出了具體的法律建議，建議完善財(cái)政支出事中監(jiān)督的法律體系，做到主體、責(zé)任、方式的統(tǒng)一；明確監(jiān)督的責(zé)任劃分，明確對財(cái)政支出事中監(jiān)督的申請、審核、批準(zhǔn)、撥付、使用、清算各個環(huán)節(jié)的不同主體的責(zé)任，并且具體規(guī)定處罰機(jī)制；在事中監(jiān)