閉?；虬腴]海合作制度研究.pdf

1、由于世界人口不斷膨脹，陸地資源日益枯竭，開(kāi)發(fā)和利用海洋資源已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，海洋成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要空間和資源基地?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為―《公約》）第九部分規(guī)定了―閉?；虬腴]海，該部分由兩個(gè)條款構(gòu)成，分別規(guī)定了閉海或半閉海的―定義以及―閉?；虬腴]海沿岸國(guó)的合作。本文圍繞閉?；虬腴]海這類(lèi)特殊的海域，總結(jié)《公約》中閉?；虬腴]海合作制度的產(chǎn)生和設(shè)立過(guò)程，分析該項(xiàng)制度的性質(zhì)和地位，及其在典型的閉?；虬腴]海地區(qū)的實(shí)踐，望能

2、將這些制度和經(jīng)驗(yàn)借鑒并適用于南海，將南海建設(shè)成為閉?；虬腴]海合作之典范。
　　全文除了引言部分外共有五章，分別分析了閉海或半閉海概念的國(guó)際法界定、閉海或半閉海合作制度的設(shè)立及影響、閉?；虬腴]海合作制度的性質(zhì)與地位、閉?；虬腴]海合作制度的實(shí)例分析，以及閉?；虬腴]海合作制度在南海的適用。
　　引言部分介紹了本文選題的緣起和研究?jī)r(jià)值、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究方法和本文的創(chuàng)新點(diǎn)。閉?；虬腴]海是一類(lèi)地理情況和生態(tài)環(huán)境極其特殊的海域。世界

3、上絕大多數(shù)閉海或半閉海的沿岸國(guó)家相互之間存在著復(fù)雜的領(lǐng)土和海域劃界糾紛，也共同面臨著海洋環(huán)境污染、海洋生物資源枯竭和海洋科學(xué)研究開(kāi)展的問(wèn)題。南海是《公約》框架下的一個(gè)典型的半閉海，也同樣面臨著上述問(wèn)題的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到閉?；虬腴]海沿岸國(guó)的合作制度給南海區(qū)域合作和發(fā)展帶來(lái)的法律上和制度上的契機(jī)。作為南海地區(qū)最具影響力的沿岸國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用《公約》的閉?；虬腴]海合作制度，以達(dá)到緩和南海地區(qū)的矛盾與沖突，并實(shí)現(xiàn)南海區(qū)域合作的目的。

4、本文首先采用歷史研究法對(duì)閉?；虬腴]海合作制度的提出和設(shè)立進(jìn)行分析，進(jìn)而采用案例分析法和比較分析法研究世界上主要的閉?；虬腴]海區(qū)域合作制度，最后為在南海這一半閉海開(kāi)展區(qū)域合作提供可行的建議。
　　第一章介紹了閉?；虬腴]海的國(guó)際法界定。第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議期間，出現(xiàn)了在具有相對(duì)封閉性的海域設(shè)立特殊航行制度的建議，這是―閉?；虬腴]海設(shè)想的第一次提出，但是未得到大多數(shù)國(guó)家的支持。第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，締約國(guó)就閉?；虬腴]海的定義達(dá)成了

5、一致意見(jiàn)，并將該定義編入《公約》第122條，標(biāo)題為―定義‖。根據(jù)該定義，構(gòu)成閉?；虬腴]海的海域應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下要件：第一，國(guó)際性，閉?；虬腴]海被兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家所環(huán)繞；第二，面積較小，閉?；虬腴]海是海灣、海盆或海域，而不是一個(gè)大洋；第三，相對(duì)封閉性，閉海經(jīng)一個(gè)狹窄的出口與開(kāi)闊海洋相連；或者第四，沿岸國(guó)管轄區(qū)域覆蓋率高，半閉海的全部或主要由沿岸國(guó)的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成。其中，后兩個(gè)構(gòu)成要件為選擇性關(guān)系。任何一個(gè)海域只要符合國(guó)際性、面積較小

6、和相對(duì)封閉性這三個(gè)條件即可被認(rèn)定為―閉海，符合國(guó)際性、面積較小和沿岸國(guó)管轄區(qū)域覆蓋率高這三個(gè)條件即可被認(rèn)定為―半閉海。閉海或半閉海的―定義條款在標(biāo)題、位置、導(dǎo)言和結(jié)構(gòu)上均具有特殊性。
　　第二章，閉?；虬腴]海合作制度的設(shè)立及影響。隨著海洋危機(jī)的日益加劇，海洋合作治理應(yīng)運(yùn)而生。閉海或半閉海不是按照離領(lǐng)?；€(xiàn)的距離而劃定的海域，而是依據(jù)海域的地理特征而劃定的一個(gè)特殊的海洋區(qū)域。這類(lèi)海域的面積較小且相對(duì)封閉，沿岸國(guó)家數(shù)量較多，人口密度較

7、大，是重要的國(guó)際航線(xiàn)，從而引發(fā)了一系列特殊的海洋危機(jī)，例如：海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱、海洋污染嚴(yán)重、沿岸國(guó)領(lǐng)土主權(quán)糾紛激烈等。第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，締約國(guó)對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)為閉?；虬腴]海設(shè)立不同于《公約》一般性規(guī)則的特殊制度問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。締約國(guó)在經(jīng)過(guò)數(shù)期會(huì)議的反復(fù)討論和協(xié)商之后，出于平衡閉海或半閉海沿岸國(guó)與非沿岸國(guó)利益的考慮，最終形成了《公約》第123條―閉?；虬腴]海沿岸國(guó)的合作條款。該條款包含了閉?；虬腴]海制度的一般性?xún)?nèi)涵與合作內(nèi)涵。前者是指

8、閉?；虬腴]海地區(qū)不存在特殊制度，而是公平地適用《公約》規(guī)定的一般性海洋規(guī)則；后者是指閉?；虬腴]海沿岸國(guó)在行使和履行《公約》權(quán)利和義務(wù)時(shí)應(yīng)相互合作。
　　第三章，閉海或半閉海合作制度的性質(zhì)和地位。閉?；虬腴]海沿岸國(guó)的合作究竟是一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，或者僅是《公約》的一種鼓勵(lì)性的建議，是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。對(duì)《公約》第123條采用《維也納條約法公約》中的條約解釋規(guī)則后可知，閉?；虬腴]海沿岸國(guó)的合作并不是一項(xiàng)具有法律強(qiáng)制力的國(guó)際法律義務(wù)，但是由

9、于《公約》中規(guī)定的適用于其他海域的一般性規(guī)則應(yīng)當(dāng)公平地適用于閉海或半閉海海域，因此，在涉及海洋生物資源養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋科學(xué)研究方面，閉海或半閉海沿岸國(guó)的合作應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為具有一定程度的法律意義。另外，沿岸國(guó)承擔(dān)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋科學(xué)研究等低敏感卻又事關(guān)全體沿岸國(guó)共同利益的事宜的協(xié)調(diào)義務(wù)，以促進(jìn)沿岸國(guó)的合作。這種協(xié)調(diào)義務(wù)僅要求閉?；虬腴]海沿岸國(guó)為現(xiàn)實(shí)相互合作的最終結(jié)果進(jìn)行努力，在此過(guò)程中，沿岸國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)際法上的善意

10、原則。根據(jù)條約相對(duì)性原理，閉?；虬腴]海合作制度對(duì)沿岸的《公約》締約國(guó)當(dāng)然有效，對(duì)沿岸的非《公約》締約國(guó)則不產(chǎn)生效力。然而，出于其國(guó)家利益與區(qū)域共同利益的考量，這些非《公約》締約國(guó)可以主動(dòng)、自愿地參與閉?；虬腴]海海洋治理的區(qū)域合作。
　　第四章，閉海或半閉海合作制度的實(shí)例分析。閉海或半閉海合作制度在實(shí)踐中通過(guò)國(guó)際和區(qū)域兩個(gè)層面開(kāi)展。國(guó)際層面上，要強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在海洋危機(jī)治理方面的全球性統(tǒng)籌功能，區(qū)域?qū)用嫔?，需考慮到海洋區(qū)域治理在閉?；虬?/p>

11、閉海這類(lèi)區(qū)域性特征顯著的特殊海域的重要作用。區(qū)域合作是閉海或半閉海治理的重要方式，與全球性的國(guó)際合作相比較，其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在于：第一，地緣鄰近性易生心理認(rèn)同感；第二，區(qū)域共同利益易促成合作；第三，區(qū)域合作更加可控且有針對(duì)性；第四，尊重地理和生態(tài)環(huán)境的整體性。在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持與協(xié)調(diào)下，部分閉海或半閉海沿岸國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和海洋科學(xué)研究方面已經(jīng)開(kāi)展了卓有成效的區(qū)域合作，包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的區(qū)域海項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)

12、業(yè)組織的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)合作計(jì)劃，以及聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)和文化組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)開(kāi)展的海洋科學(xué)研究協(xié)調(diào)工作。地中海和波羅的海是在海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與管理的區(qū)域合作方面的法律體系都比較成熟，其經(jīng)驗(yàn)具有可借鑒性。在閉?；虬腴]海地區(qū)，海洋科學(xué)研究與軍事測(cè)量的界限不易區(qū)分，這種情況下更加應(yīng)該推進(jìn)沿岸國(guó)之間、以及沿岸國(guó)與非沿岸國(guó)之間的海洋科學(xué)研究合作，以消除誤會(huì)并實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。
　　第五章，閉?；虬腴]海合作制度在南海的適用。南海是

13、《公約》定義下的一個(gè)典型的半閉海，面臨著包括沿岸國(guó)之間的領(lǐng)土和海域管轄權(quán)糾紛、海洋環(huán)境污染、海洋生物資源特別是漁業(yè)資源枯竭和域外勢(shì)力干涉等一系列問(wèn)題。雖然，南海沿岸國(guó)目前已經(jīng)在海洋環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面達(dá)成了一些初步的雙邊協(xié)定與合作意向，但是總的來(lái)說(shuō)，南海地區(qū)在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和海洋科學(xué)研究等方面缺少有針對(duì)性且有法律約束力的國(guó)際公約或區(qū)域公約。在南海開(kāi)展區(qū)域合作既有必要性，也有可行性。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先考慮借鑒其他閉