轉(zhuǎn)移支付對(duì)安徽省貧困縣財(cái)政支出行為影響研究.pdf

1、黨的十八大明確要求要在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，關(guān)鍵在于貧困縣能否順利實(shí)現(xiàn)脫貧，步入小康社會(huì)。如果貧困地區(qū)沒(méi)有完全達(dá)到小康水平，我國(guó)則無(wú)法步入真正意義上的小康社會(huì)。然而，由于自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、地方財(cái)政收入極其有限，貧困縣難以單純依靠自身力量提高公共服務(wù)供給和居民生活水平，必須依靠上級(jí)政府給與大量的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。為了支持貧困縣盡早脫貧，國(guó)家設(shè)立了國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)

2、縣，安徽省也設(shè)立了省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困縣也一直享受著上級(jí)政府撥付的大量的轉(zhuǎn)移支付資金。然而，貧困縣在獲得大量的轉(zhuǎn)移支付資金以后，地方財(cái)政努力程度明顯降低，甚至刻意通過(guò)降低財(cái)政努力程度，讓自己變得更窮以爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付資金。大量的轉(zhuǎn)移支付資金被用于維持政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和能夠提高官員政績(jī)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于提高基本公共服務(wù)類項(xiàng)目的積極性不高。因此，有必要對(duì)貧困縣財(cái)政支出行為進(jìn)行研究，研究當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度是擴(kuò)大還是緩解了貧困縣財(cái)政支出結(jié)

3、構(gòu)扭曲的局面。否則，無(wú)論中央如何擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，其績(jī)效依然有限，貧困地區(qū)依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)早日脫貧的目標(biāo)。
　　第一部分為緒論，包括本文的研究目的與意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究思路與框架。第二部分首先介紹了轉(zhuǎn)移支付的概念，其次介紹了轉(zhuǎn)移支付影響財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論，最后介紹了本文涉及的相關(guān)理論。第三部分分析了安徽省貧困縣轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政支出現(xiàn)狀:首先分析了安徽省貧困縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，其次分析了安徽省貧困縣財(cái)政支出規(guī)模與

4、結(jié)構(gòu)。第四部分采用實(shí)證分析方法研究轉(zhuǎn)移支付對(duì)安徽省貧困縣財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。首先，采用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型研究?jī)艮D(zhuǎn)移支付和各類型轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政支出總規(guī)模的影響，驗(yàn)證了“粘蠅紙”效應(yīng)的存在，即與地方自有財(cái)政收入相比，轉(zhuǎn)移支付能夠更好地促進(jìn)貧困縣政府增加財(cái)政支出規(guī)模，并結(jié)合中國(guó)的財(cái)政體制分析“粘蠅紙”效應(yīng)存在的原因。然后，繼續(xù)使用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，研究?jī)艮D(zhuǎn)移支付和各類型轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，研究發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的安徽省省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支

5、付體制下，轉(zhuǎn)移支付不僅未能有效的改善貧困縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的情況，反而在一定程度上加劇了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因在于缺乏有效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用和效率監(jiān)管制度和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。第五部分為研究結(jié)論與對(duì)策建議。首先，在總結(jié)前文的基礎(chǔ)上，本章總結(jié)出以下研究結(jié)論:(1)安徽省貧困縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷趨于合理;(2)與非貧困縣相比，安徽省貧困縣財(cái)政支出總體規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理;(3)轉(zhuǎn)移支付對(duì)安徽省

6、貧困縣財(cái)政支出規(guī)模的促進(jìn)作用高于地方自有財(cái)政收入;(4)在現(xiàn)行的安徽省省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制下，轉(zhuǎn)移支付不僅未能有效的改善貧困縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的情況，反而在一定程度上加劇了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。然后，根據(jù)研究結(jié)論，從完善財(cái)政分權(quán)制度和省以下轉(zhuǎn)移支付制度兩個(gè)方面給出政策建議:第一、要優(yōu)化財(cái)政分權(quán)制度，包括合理劃定縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和適度擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政財(cái)權(quán);第二、要完善安徽省省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，包括合理確定安徽省省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、優(yōu)化安