改革開放以來行政價值的變遷研究——以中央政府機構(gòu)設(shè)置和財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)為例.pdf

1、改革開放以來，我國已進行了七次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。改革歷程經(jīng)歷了從“改善行政管理體制——轉(zhuǎn)變政府職能——建立與社會主義市場相適應(yīng)的行管體制——完善行政管理體制到進一步完善管理體制”的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，政府機構(gòu)設(shè)置以及中央政府財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)在許多方面取得的顯著的成效。而在這場運動中，始終蘊含著一條主線，即：“行政價值的變革”。行政價值是公共行政深層次的依歸。對其進行理論化、系統(tǒng)化研究，具有重要的理論意義和實踐意義。
　　什

2、么是行政價值？可否對其進行系統(tǒng)、科學(xué)的研究？針對這一問題，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有不同的觀點。總體而言，國內(nèi)外學(xué)界對價值概念的界定主要分為三種：主體價值論、客體價值論、關(guān)系價值論。關(guān)系價值論認為價值是價值主體需要和價值客體屬性在行政管理實踐中形成的一種肯定或否定關(guān)系。這種觀點認為價值具有可研究性。
　　本文正是在關(guān)系價值論的基礎(chǔ)上對價值進行研究。雖然價值具有可研究性，但是其作為一種關(guān)系存在，很難進行具體的經(jīng)驗的研究。為此，對特定價值體系

3、進行研究，必須通過一定的可操作性指標(biāo)進行替代研究。行政機構(gòu)設(shè)置、財政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)構(gòu)成了本文對中央政府行政價值進行歷史演變分析所采取的兩個指標(biāo)。文章首先對幾次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革以及財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的演變進行分析，在分析的基礎(chǔ)上，文章指出，行政價值價值包括安全價值、秩序價值、效率價值、公平價值。分析表明，中央政府行政機構(gòu)設(shè)置與財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)的歷史演變具有階段性特征。在不同的時期，行政價值側(cè)重點不同。根據(jù)對中央政府行政價值演變的