中國近代檢察機關(guān)偵查權(quán)的演變研究.pdf

1、清末社會動蕩不安，清政府為了挽救統(tǒng)治，變法圖強，于1906年頒布了《大理院審判編制法》，首次引入了檢察制度。在此之前，我國只有御史制度，其同現(xiàn)代檢察制度存在本質(zhì)區(qū)別，主要負責古代的一系列行政司法事宜。盡管當時檢察制度的發(fā)展舉步維艱，但這一新興事物一經(jīng)引入，便立刻受到社會各界的關(guān)注，并呈迅速蔓延之勢。本文選擇從清末到南京國民政府這一時段，以檢察機關(guān)偵查權(quán)的演變發(fā)展為研究視角，考察我國近代檢察機關(guān)是如何一步步獨立行使偵查權(quán)，走向獨立化和規(guī)范

2、化的。本文圍繞以下幾個問題展開:其一，從清末到南京國民政府時期，關(guān)于檢察機關(guān)偵查權(quán)的立法呈現(xiàn)怎樣的變化;其二，近代檢察機關(guān)行使權(quán)力的主體、范圍等有何變化;其三，審判官、司法警察與檢察機關(guān)是怎樣的關(guān)系，在檢察機關(guān)行使偵查權(quán)過程中，審判機關(guān)、司法警察發(fā)揮了什么作用。
　　自《大理院審判編制法》首次確立檢察制度以來，我國通過不斷創(chuàng)設(shè)新法、修改舊法的方式完善檢察機關(guān)的相關(guān)內(nèi)容。檢察制度初立時，只在京師地區(qū)設(shè)置機構(gòu)，法律規(guī)定較為簡單，各項制

3、度都不完善。后為發(fā)展檢察制度，又創(chuàng)設(shè)《各級審判廳試辦章程》等新法具體規(guī)定檢察制度的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力范圍、對司法警察的調(diào)度權(quán)等問題。隨著檢察制度在我國的擴展，其與審判機關(guān)、司法警察的矛盾也日漸突出。為緩解沖突，頒行《高等以下各級審判廳試辦章程》《檢察廳調(diào)度司法警察職務(wù)章程》等法律，調(diào)整彼此之間的關(guān)系。到了南京國民政府時期，在已有舊法的基礎(chǔ)上，重新修訂1935年《刑事訴訟法》，用更規(guī)范化的語言嚴格規(guī)定檢察機關(guān)偵查權(quán)的行使權(quán)限等問題。使關(guān)于檢察

4、機關(guān)偵查權(quán)的立法更加系統(tǒng)化。
　　隨著檢察機關(guān)在全國各地設(shè)立，其數(shù)量不斷增加，隊伍日漸強大。檢察機關(guān)偵查權(quán)的具體實施也不斷演變。清末時期，只有司法警察為其輔助機關(guān);南京國民政府時期省長、市長、警察廳長、警務(wù)處長等，在必要時均須服從檢察機關(guān)的調(diào)度。偵查范圍也從最初的受預(yù)審官限制，擴大到后來對一切有犯罪嫌疑的人和事均可偵查。由于檢察機關(guān)權(quán)限的擴大，偵查過程中經(jīng)常出現(xiàn)濫用權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)力的行為。因此當時政府修改法律，嚴格限制檢察機

5、關(guān)偵查過程中強制措施的使用，以保障人權(quán)。
　　我國近代檢察機關(guān)偵查權(quán)的演變與司法警察、審判機關(guān)的發(fā)展是息息相關(guān)的。在檢察制度引入之前，偵查、審判都是由審判機關(guān)完成的，所以在檢察制度引入之初，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)常受到審判機關(guān)的干涉。為保障檢察機關(guān)偵查權(quán)的行使，不斷修訂法律，擴大檢察機關(guān)偵查權(quán)范圍，以減小審判機關(guān)的干涉。到南京國民政府時期，審檢基本相互獨立行使權(quán)力。檢察制度引入之初，即規(guī)定司法警察需服從檢察機關(guān)的調(diào)度，由于清末社會動蕩，檢察