土地治理項目績效評價研究.pdf

1、績效評價的實質(zhì)是一項用于改善績效和為制定決策提供依據(jù)的工具。2003年，我國政府開展了以提升財政資金使用效率為目標的政府績效預(yù)算改革，并率先從農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等惠及民生的重要領(lǐng)域內(nèi)選擇部分財政資金支持建設(shè)項目開始績效評價工作的探索。土地治理項目是我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重中之重，近20年間，投入項目建設(shè)的財政資金達到3000多億元。雖然，從每年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到，土地治理項目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高方面實現(xiàn)著不同程度的產(chǎn)出，

2、但是，這些數(shù)據(jù)提供的僅僅局限于項目的量的產(chǎn)出部分，即“績”所代表的部分，項目的利益相關(guān)者們更需要看到的是項目的質(zhì)的成果，即“效”所代表的部分。籍于此，本文選擇以如何進行土地治理項目績效評價這一問題作為論文的研究對象。
　　在研究過程中，本文首先依據(jù)公共物品理論分析了要保證土地治理項目提供的效率性，則必須選擇由政府，而不是由市場作為項目提供的主體;其次，由于受到政府社會分工的影響以及機構(gòu)行政能力的限制，政府通常需要將土地治理項目委托

3、給其他專業(yè)機構(gòu)進行“生產(chǎn)”，因此論文應(yīng)用委托—代理理論分析了為了保障項目的建設(shè)質(zhì)量、效益以及對利益相關(guān)者的公平性和回應(yīng)性，必須借助績效評價這一管理工具;第三，文章依據(jù)利益相關(guān)者理論，應(yīng)用問卷調(diào)查法以及聚類分析法，對土地治理項目的利益相關(guān)者進行了篩選，并將利益相關(guān)者對項目的訴求做為設(shè)置績效評價初始指標的依據(jù)，在構(gòu)建的初始指標基礎(chǔ)上，論文應(yīng)用主成分分析法對初選指標進行了指標間相關(guān)性的檢測、指標評價結(jié)果一致性（信度）的檢測、指標描述評價對象準

4、確程度（效度）的檢測，最終篩選出由管理、產(chǎn)出、效果、利益相關(guān)者滿意程度四個維度28個明細指標組成的績效評價指標體系，確定了項目績效評價的內(nèi)容;最后，文章依據(jù)績效評價理論選擇了土地治理項目績效評價中的評價主體和評價方法。
　　文章形成了以下主要研究結(jié)論:第一，土地治理項目的公共物品屬性決定了它是整個社會環(huán)境中的一個組成部分，并非由政府或者農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門獨自擁有，應(yīng)該以利益相關(guān)者價值導(dǎo)向作為土地治理項目績效評價的價值導(dǎo)向，以土地治理

5、項目中利益相關(guān)者的訴求滿足作為項目績效形成的判斷標準。第二，在開展土地治理項目的績效評價時，要想獲得客觀、公正、可靠的績效評價結(jié)論，就必須交由獨立的第三方評價主體進行。第三，論文構(gòu)建了由管理、產(chǎn)出、效果、利益相關(guān)者滿意程度四個維度28個明細指標組成的績效評價指標體系，確定了項目績效評價的內(nèi)容。第四，本文借鑒了國際上通用的決策有用觀的信息質(zhì)量評價標準，提出了從評價信息的相關(guān)性、可靠性、可比性、明晰性以及完整性五個方面判斷績效評價的質(zhì)量，并

6、從績效評價過程、評價工作底稿、評價結(jié)果三個方面提出了質(zhì)量控制的方法。
　　本文的創(chuàng)新體現(xiàn)以下四個方面:
　　(1)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新。由于受到農(nóng)業(yè)類項目具有一定的專業(yè)性、項目建設(shè)內(nèi)容具有多樣性等因素的制約，國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)項目績效評價研究的學(xué)者數(shù)量較少，尤其是對于土地治理項目績效評價系統(tǒng)化研究，成果更是匱乏。因此本文對于土地治理項目績效評價的研究具有研究領(lǐng)域的創(chuàng)新性。
　　(2)研究視角的創(chuàng)新。本文打破了傳統(tǒng)的，從“成本效益”

7、入手開展財政支農(nóng)類項目績效評價研究的模式。從傳統(tǒng)的“成本效益”視角開展績效評價，所形成價值導(dǎo)向更加體現(xiàn)的是項目的“效益”評價，而非“績效”評價。本文將利益相關(guān)者訴求滿足作為績效形成的判斷標準，以利益相關(guān)者價值導(dǎo)向構(gòu)建了土地治理項目績效評價理論框架。
　　(3)方法應(yīng)用的創(chuàng)新。本文首次將教育學(xué)中用于教育評價的元評價方法引入到項目績效評價領(lǐng)域中，彌補了目前關(guān)于如何調(diào)整績效評價結(jié)果誤差方面研究的不足。
　　(4)績效評價理論拓展的