我國農(nóng)用地用途管制失靈原因解析.pdf

1、我國自1999年開始正式實(shí)行土地用途管制制度，把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地用途管制制度作為土地用途管制制度的關(guān)鍵，其目的在于嚴(yán)格控制農(nóng)地用途變更，保證農(nóng)地特別是耕地的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而保障我國的糧食安全、國家安全。然而其實(shí)施以來成效甚微，雖然耕地?cái)?shù)量得到保證，但是耕地的質(zhì)量令人堪憂，非法占用農(nóng)地、農(nóng)地用途擅自改變的現(xiàn)象頻發(fā)，其中地方政府也起到推波助瀾的作用，農(nóng)用地用途管制制度嚴(yán)重失靈。
　　該文主要是以土地利用規(guī)劃與

2、土地用途管制之間的關(guān)系出發(fā)，以土地利用規(guī)劃的視角探討我國農(nóng)用地用途管制失靈的主要原因。首先，通過對我國農(nóng)用地現(xiàn)狀的分析考察，尋找出其制度失靈主要表現(xiàn)為農(nóng)地質(zhì)量令人堪憂和政府干預(yù)失當(dāng)兩個(gè)方面。其次，以土地利用規(guī)劃的視角分析出我國農(nóng)用地用途管制失靈的淺層原因：一方面是在農(nóng)用地用途變更審批中無視規(guī)劃、規(guī)避規(guī)劃的現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面是對違反制度的責(zé)任追究中偏離規(guī)劃既定的目標(biāo)，行政追究不力，刑事處罰畸輕，缺乏土地修復(fù)意識，造成土地違法成本過低。再次

3、，通過對淺層原因的深入分析，得出這些淺層原因中所蘊(yùn)含著我國農(nóng)用地用途管制失靈的深層原因和制度根源：對農(nóng)地資源價(jià)值認(rèn)識的偏差，過分追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值忽視了農(nóng)地資源特有的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等社會價(jià)值；地方政府由于其自身利益驅(qū)動，以及我國特有的“地方政府壟斷土地市場”的管制局面和缺乏有效的對地方政府行為監(jiān)督機(jī)制，從而造成了地方政府帶頭違規(guī)違法，土地監(jiān)管混亂不堪的局面。最后，針對其原因給出抑制我國農(nóng)用地用途管制失靈現(xiàn)象的建議，主要包括弱化地方政府土地