權(quán)力清單與責(zé)任清單制度研究.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨在舉行十八屆三中全會(huì)的過程中明確規(guī)定，若要使政府在既定的法律法規(guī)之下合理存在、合法運(yùn)行，全心全意為人民服務(wù)，那么相應(yīng)的保障監(jiān)督措施就是必不可少的，權(quán)力的使用過程應(yīng)該透明化、公開化，在法律允許的范圍內(nèi)在全國(guó)各個(gè)地區(qū)都使用權(quán)力清單制度，將各級(jí)政府的權(quán)力控制在一個(gè)可見的范圍之內(nèi)。本文立足于國(guó)家實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和調(diào)查，以權(quán)力、責(zé)任清單制度為基本研究點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于幾年來政府權(quán)力清單制度的實(shí)施情況和實(shí)際操作細(xì)節(jié)進(jìn)行了綜合探

2、查。并以安徽省為研究對(duì)象，從該省的權(quán)力清單制度與責(zé)任清單相互作用的機(jī)制出發(fā)，將研究范圍由此拓展到全國(guó)，以期在研究過程中發(fā)現(xiàn)這種制度存在的瓶頸，并且綜合實(shí)際和理論研究提出可以采取的解決策略。
　　總的來說，本文的研究背景、現(xiàn)狀、研究意義、現(xiàn)狀評(píng)估、現(xiàn)存壁壘以及推行渠道都做了綜合性的闡述，在本文結(jié)尾的結(jié)論處也對(duì)全文進(jìn)行了概括介紹，細(xì)節(jié)部分可以作如下類分:
　　第一部分，集中于二者基本概念的闡述和理論分析。闡述過程主要分為三步，第

3、一步首先對(duì)行政權(quán)力做出了詳細(xì)的界定，從其基本內(nèi)容出發(fā)，深入探討了其內(nèi)涵、特征等各個(gè)方面問題，確定了其基本屬性，服務(wù)型政府以及建設(shè)性政府都是其導(dǎo)入源頭;第二步則闡明了權(quán)力清單以及責(zé)任制度清單這兩者的內(nèi)容、特征、運(yùn)行過程、目的、理論根據(jù)等等;第三步，從發(fā)揮作用的角度出發(fā)，立足于現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于這兩種制度在良好的發(fā)展環(huán)境之下所能產(chǎn)生的功能、所能提供的社會(huì)服務(wù)以及可以維護(hù)的社會(huì)公平正義進(jìn)行了詳細(xì)討論和論述，也闡明了其具有的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。
　

4、　第二部分，根據(jù)中國(guó)的清單制度實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行了綜合分析，本文選擇了三個(gè)比較有代表性的省市作為分析對(duì)象，分別是:河北省、浙江省、廣州市，選擇這些省市的原因就是他們實(shí)行制度的時(shí)間比較早，而且相關(guān)的實(shí)施方式比較典型。安徽省是研究的重點(diǎn)目標(biāo)，在運(yùn)行該制度的時(shí)候其將兩種制度同時(shí)運(yùn)行，這種互補(bǔ)的模式很有研究?jī)r(jià)值。
　　第三部分，以清單制度為例，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的制度壁壘進(jìn)行了分析。主要問題有以下幾個(gè)方面:法律法規(guī)不完善、政府關(guān)系處理不理想、思想

5、認(rèn)識(shí)水平不夠、利益分配不均、技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)等。本文深入分析了這幾個(gè)問題，并且得出了在實(shí)行權(quán)力清單的道路上一定會(huì)存在著許多困難，一蹴而就的成功是不可能的。這也從另一個(gè)層面暗示著政府的決策者，若要做出決定必要三思而后行，立足于實(shí)際狀況進(jìn)行分析，依法行事，在保持冷靜的前提下對(duì)該制度進(jìn)行推行。
　　第四部分，提出了針對(duì)于中國(guó)權(quán)力清單問題的相關(guān)策略。以第三部分提出的問題為根據(jù)，提出了例如轉(zhuǎn)變思維方式、完善相關(guān)法律法規(guī)、妥善處理政府關(guān)系、平衡

6、利益紛爭(zhēng)以及構(gòu)建更加配套的科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)等，以以往經(jīng)驗(yàn)為范本進(jìn)行了進(jìn)一步的方法改善。
　　本文的觀點(diǎn)是在中國(guó)的管理體系中，依然存在著權(quán)力控制方面的障礙和封閉性，這也是妨礙我國(guó)權(quán)力體系發(fā)展和升級(jí)的一個(gè)壁壘。我國(guó)政府應(yīng)該在既成的法律法規(guī)環(huán)境下充分利用條件，使用自己能夠駕馭的權(quán)力，讓政府的職能范圍控制在一個(gè)可行的范圍內(nèi)，這樣才能真正發(fā)揮好市場(chǎng)中的資源分配問題，也可以從另一個(gè)層面提高公民的法律意識(shí)和社會(huì)的法治水平，最終才可以綜合我國(guó)的國(guó)情將

7、如今的政府建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)更加完備的法律體系。所以說，這兩種清單制度應(yīng)該被代入到我國(guó)現(xiàn)代的背景中，并且以轉(zhuǎn)變政府職能的目的去研究和看待它們。通過對(duì)兩種清單的推行可以為政府、市場(chǎng)、公民、社會(huì)之間制定一個(gè)界限，這幾種因素的職能發(fā)揮在很大程度上影響著我國(guó)未來的發(fā)展情況。而且這種創(chuàng)新性的自我改革進(jìn)程中一定也存在著許多需要面對(duì)的挑戰(zhàn)和困難，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)以及保持改革的系統(tǒng)性、關(guān)系性以及合作性是需要注意的一個(gè)問題，只有解決了這些問題才可以保證兩