流浪兒童救助保護(hù)法律問題研究.pdf

1、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施以來，關(guān)于流浪乞討人員救助管理過程中的許多問題已經(jīng)出現(xiàn)，突出的擺在社會(huì)面前。其中流浪兒童作為流浪乞討人員中的一個(gè)特殊的組成部分，其基本生存權(quán)利受到威脅、發(fā)展權(quán)更是無從談起。流浪兒童問題能否得到妥善解決，對(duì)于建立和諧社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到比較關(guān)鍵的作用。 據(jù)民政部門的實(shí)際調(diào)查和估計(jì)結(jié)果，中國流浪兒童的數(shù)量大約在每年10-20萬人次之間上下波動(dòng)。流浪兒童問題是現(xiàn)代社會(huì)

2、的一種現(xiàn)象，它的形成有制度上的原因，與開放的社會(huì)環(huán)境有關(guān)。是貧困、家庭破裂、監(jiān)護(hù)失職、社會(huì)教育不適當(dāng)、法律制度不健全等因素使一些兒童淪為流浪狀態(tài)。在眾多影響流浪兒童救助保護(hù)工作的問題中，法律缺位、救助保護(hù)主體法律定位不明、職責(zé)不清是主要方面，嚴(yán)重制約著救助保護(hù)工作的開展。 本文在分析我國流浪兒童現(xiàn)狀及其成因的基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討我國現(xiàn)行法律關(guān)于對(duì)流浪兒童保護(hù)的缺位現(xiàn)象，研究法律的缺陷不足，并分析因此制約流浪兒童救助保護(hù)工作開展的主要問

3、題，提出解決流浪兒童問題的對(duì)策。 我國目前關(guān)于兒童權(quán)益保護(hù)的法律主要包括《憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及《<城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法>(實(shí)施細(xì)則)》。但是，我國對(duì)于兒童權(quán)利保護(hù)特別是對(duì)流浪兒童權(quán)利保障的法律體系和組織機(jī)構(gòu)還不完善、不健全，存在一

4、定的缺位現(xiàn)象。綜合來看主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，監(jiān)護(hù)制度的缺陷不僅是引發(fā)流浪兒童大量出現(xiàn)的直接誘因，也是兒童反復(fù)流浪，回歸安置難的主要原因；第二，我國的法律援助制度因?yàn)榇嬖谑馨阜秶^窄以及流浪兒童欠缺法律援助申請(qǐng)人而無法惠及流浪兒童；第三《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》中關(guān)于流浪兒童保護(hù)規(guī)定的條款很少以及“救助自愿”和“臨時(shí)性救助”等基本原則不適合流浪兒童。 流浪兒童的救助保護(hù)不是一個(gè)簡單的技術(shù)和方法問題，流浪兒童

5、救助保護(hù)工作是從預(yù)防、保護(hù)、救助、管理、教育到安置回歸的一個(gè)綜合系統(tǒng)的工作。這一工作需要眾多機(jī)構(gòu)和部門的參與、協(xié)調(diào)和配合開展。而目前在我國流浪兒童救助保護(hù)難問題的根本原因是法律缺位。因此，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定專門的流浪兒童救助保護(hù)法律就成為解決問題的最終落腳點(diǎn)。本文在借鑒國外關(guān)于對(duì)流浪兒童保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出以明確定位現(xiàn)有流浪兒童保護(hù)主體的法律資格為前提，進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律中與流浪兒童保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)盡快制定專門的《