行政處罰聽(tīng)證的適用范圍研究.pdf

1、權(quán)力分立與制衡是現(xiàn)代憲政的基本要求，按照早期的三權(quán)分立思想，國(guó)家權(quán)力可分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，其中行政權(quán)力是執(zhí)行法律的權(quán)力，也是與公民個(gè)人聯(lián)系最為緊密的權(quán)力。作為調(diào)整公共利益與個(gè)人利益的權(quán)力，行政權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用極為頻繁，個(gè)人從“搖籃到墳?zāi)埂保瑹o(wú)所不在國(guó)家和社會(huì)組織的管理之下。另一方面，作為國(guó)家權(quán)力，行政權(quán)力又是強(qiáng)勢(shì)的，它以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，每當(dāng)行政行為受到阻礙，行政目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，相應(yīng)的行政處罰便如影隨形，應(yīng)運(yùn)而生。

2、 權(quán)力是具有擴(kuò)張本能的，因而也是危險(xiǎn)的，而作為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰的行政權(quán)而言，體現(xiàn)更為明顯，更為直接，它輕則涉及到公民、法人的財(cái)產(chǎn)，重則涉及到主體的自由乃至生存。因此權(quán)力是需要制約的，越是影響人們切身利益的權(quán)力越要受到嚴(yán)格的制約。如果說(shuō)整個(gè)近代行政法視為“控權(quán)”法，那么，對(duì)于行政處罰的控制則應(yīng)為重中之重。值得慶幸的是，對(duì)于現(xiàn)代行政權(quán)力特別是行政處罰權(quán)力進(jìn)行控制的諸多理論中，程序控制所具有的價(jià)值日益彰顯，通過(guò)正當(dāng)程序保證行政行為的公正性

3、成為明智的選擇。聽(tīng)證程序正是這種思路的產(chǎn)物，通過(guò)聽(tīng)證既擴(kuò)大了行政行為過(guò)程的公開(kāi)，又能彰顯相對(duì)人的主體地位，保證行政處罰結(jié)果的公正性，因而應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代行政處罰程序設(shè)計(jì)的重要走向。有鑒于此，筆者以此為切入口，詳細(xì)論述聽(tīng)證程序在行政處罰中的必要性，并對(duì)我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序的適用范圍作出設(shè)想。 本文第一章第一節(jié)對(duì)行政處罰的概念作了探討，認(rèn)為行政處罰是行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種懲戒，其后

4、對(duì)行政處罰的性質(zhì)作了具體分析，指出行政處罰是強(qiáng)制性權(quán)力，因而應(yīng)當(dāng)受到理性控制，而程序是控制行政權(quán)力擴(kuò)張的最佳良方，同時(shí)還論述了實(shí)體與程序關(guān)系，提出程序優(yōu)先原則，并進(jìn)一步指出行政處罰的程序性控制方向。 第二節(jié)著重對(duì)聽(tīng)證程序進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出聽(tīng)證程序是行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰之前以特定方式聽(tīng)取當(dāng)事人及利害關(guān)系人的陳述或申辯，并允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人與執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)證的程序，其后，對(duì)聽(tīng)證程序的起源作了歷史性回顧，并結(jié)合我國(guó)聽(tīng)證程序

5、的應(yīng)用進(jìn)行了展望，并認(rèn)為聽(tīng)證程序蘊(yùn)涵著保障相對(duì)人合法權(quán)益、公正、民主和權(quán)威等價(jià)值，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮閺V泛的運(yùn)用。 第二章首先從確立行政處罰聽(tīng)證程序范圍的必要性進(jìn)行探討，從公正與效率的關(guān)系及聽(tīng)證本身特點(diǎn)兩個(gè)方面論述了設(shè)立適用范圍的必要性；第二部分主要講述確定行政處罰聽(tīng)證程序適用范圍之模式和標(biāo)準(zhǔn)，提出我國(guó)聽(tīng)證適用范圍的制定法模式，及確定適用范圍的行為標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)；第三部分重點(diǎn)講述各國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序適用范圍擴(kuò)張的新趨勢(shì)，同時(shí)也講述了在我

6、國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序范圍的現(xiàn)狀，為下文問(wèn)題的解決提供了參考。 本文最后一章著重對(duì)行政處罰聽(tīng)證適用范圍的拓展提出了自己的看法，對(duì)我國(guó)的行政處罰聽(tīng)證范圍的拓展提出自己的想法，主要從三個(gè)方面的擴(kuò)展展開(kāi)論述：聽(tīng)證程序適用之行為拓展；聽(tīng)證程序適用之利益拓展及聽(tīng)證程序適用之對(duì)象拓展等。最后對(duì)我國(guó)行政聽(tīng)證程序適用的排除事項(xiàng)進(jìn)行了構(gòu)想，把諸如緊急情況，維護(hù)公共利益的行為，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益不產(chǎn)生重大影響的行政處罰行為等排除出聽(tīng)證程序的適用范圍；作者通過(guò)