美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管制立法模式的變遷——以國(guó)會(huì)立法為例.pdf

1、風(fēng)險(xiǎn)管制，是政府干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)的一種手段，其目的是控制潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)安全、健康及環(huán)境產(chǎn)生不利后果。20世紀(jì)60年代末以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)在保護(hù)環(huán)境、個(gè)人健康以及安全方面頒布了一系列具有里程碑意義的法案，通常將這些立法視為風(fēng)險(xiǎn)管制立法，它應(yīng)對(duì)技術(shù)對(duì)個(gè)體和環(huán)境造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。 20世紀(jì)初--20世紀(jì)60年代末，國(guó)會(huì)依賴(lài)建立在傳統(tǒng)自由主義價(jià)值觀(guān)之上的民事侵權(quán)制度處理風(fēng)險(xiǎn)損害，同時(shí)以最小限度聯(lián)邦管制為補(bǔ)充。然而信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的舉

2、證困難，以及嚴(yán)重的“負(fù)外部性”①問(wèn)題，再加上愈演愈烈的公眾維權(quán)運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致侵權(quán)法失靈，大量風(fēng)險(xiǎn)管制立法呼之欲出。20世紀(jì)60年代末-20世紀(jì)90年代中期，國(guó)會(huì)頒布的風(fēng)險(xiǎn)管制立法總體傾向是：在采取風(fēng)險(xiǎn)管制措施之前，要求管制機(jī)構(gòu)證明存在“風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)”或“重大風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)”，用包含“強(qiáng)迫式平衡”標(biāo)準(zhǔn)或“開(kāi)放式平衡”標(biāo)準(zhǔn)的模式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管制。然而，面對(duì)“非理性偏好”，風(fēng)險(xiǎn)管制的改革者試圖通過(guò)決策工具，減少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管制的需求，特別是通過(guò)成本-收益分析，促

3、使公共政策更加理性。成本-收益分析模式在批判中成長(zhǎng)，直到1995年，國(guó)會(huì)第104屆會(huì)議，②主要議題是改革管制制度。會(huì)議期間，國(guó)會(huì)對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管制法律進(jìn)行了全面的修正，規(guī)定管制機(jī)構(gòu)制定規(guī)章都必須執(zhí)行成本-收益分析原則、程序和方法；將收益大于成本或者管制收益與成本相當(dāng)，作為風(fēng)險(xiǎn)管制實(shí)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求提供管制影響分析報(bào)告。至此，美國(guó)基本上建立了市場(chǎng)化的成本-收益分析風(fēng)險(xiǎn)管制框架。 美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管制立法模式的演變過(guò)程，貫穿著各種搏弈。雖然