建設(shè)服務(wù)型政府背景下的政府管制改革研究.pdf

1、政府管制是政府有效的治理工具之一，也是公共行政中爭議頗多的一個領(lǐng)域。管制引起廣泛關(guān)注不僅因為其本質(zhì)上的強(qiáng)制性對大范圍的人有巨大的約束力，更因為管制牽涉到廣泛的社會福利，關(guān)系到人們的生命安全健康、環(huán)境污染、生態(tài)平衡。尤其在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更對管制提出了更高的要求。但是由于現(xiàn)行政府管制體制尚未理順，管制的強(qiáng)化與管制失靈并存，要求對管制進(jìn)行改革。 本文首先介紹了管制的定義，梳理了國內(nèi)外關(guān)于管制的一般理論，包括公共利益理論、利益

2、集團(tuán)理論、成本-收益分析理論、管制的激勵理論、可競爭市場理論。這些理論的梳理對研究我國管制改革有借鑒意義。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了中國政府管制改革的現(xiàn)狀。 中國的管制改革在政府管制職能的完善和管制法規(guī)建設(shè)上取得了一定的成就，但是仍存在著很多問題，如政府管制的“越位”與“缺位”并存：政府管制的法規(guī)建設(shè)依然滯后，還存在著管制的法律盲點(diǎn)：管制機(jī)構(gòu)的效率低下：政府管制中存在尋租行為，導(dǎo)致社會總福利受損失等。這些問題的存在要求政府對管制進(jìn)行改革

3、。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，對管制的改革并不單單是解除管制，而應(yīng)是在新的制度環(huán)境F對管制方法、管制范圍和管制制度安排的適應(yīng)性調(diào)整，是一種新環(huán)境下的再管制的變化和調(diào)整的過程。服務(wù)型政府要求管制的原則和目標(biāo)是為人民服務(wù)，管制應(yīng)該合法合憲，有固定的程序、較高的透明性和公開性、要追求管制的有效性、建立完善的管制責(zé)任制。這就要求在管制的內(nèi)容、方式、主體等方面加強(qiáng)對改革：管制的范圍內(nèi)容要明確；限定管制方式，引入激勵性管制方式；加強(qiáng)管制機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)