收入再分配之經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié).pdf

1、收入分配通常是指生產(chǎn)領(lǐng)域及非生產(chǎn)領(lǐng)域的各要素所有者按照其要素貢獻(xiàn)率對(duì)一定時(shí)期形成的社會(huì)總收入進(jìn)行分享，它是社會(huì)資源和物質(zhì)利益分配的結(jié)果和表現(xiàn)。收入分配的結(jié)果與國家的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關(guān)。對(duì)收入分配法律制度的探討也成為一個(gè)重要的歷史與現(xiàn)實(shí)命題。
　　 公平與效率之間的關(guān)系問題是收入分配中一個(gè)不可回避的永久性話題，合理的收入分配制度必須尋求效率與公平的平衡。長(zhǎng)期以來，受權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的影響，我國調(diào)節(jié)收入分配的法律制度供給不足，收入分配政

2、策缺乏連貫性，導(dǎo)致居民之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間以及政府、企業(yè)和居民三者之間的收入分配不合理，公平與效率之間的關(guān)系沒有得到妥善處理。
　　 收入分配制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、倫理規(guī)范等諸多方面。法律是利益分配書，是實(shí)現(xiàn)收入分配公平最基本、最重要、最有效的保障。運(yùn)用法律手段可以在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同主體之間對(duì)國民收入進(jìn)行分配；通過初次分配和再次分配，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平效率的價(jià)值目標(biāo)。

3、>　　 雖然所有的法律都具有分配功能，但由于各部門法的特質(zhì)不同，其在收入分配中所起作用也存在差異。初次分配主要是以民商法為主，而對(duì)收入分配的再調(diào)節(jié)則主要由經(jīng)濟(jì)法承擔(dān)。民商法主導(dǎo)下的初次分配關(guān)注效率，對(duì)于初次分配所導(dǎo)致的不公平，民商法卻無能為力，只能借助經(jīng)濟(jì)法等再分配法來調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)法具有再分配功能，為收入再次分配提供了制度保障，成為收入再分配的法律制度之源。經(jīng)濟(jì)法在進(jìn)行收入再分配時(shí)，堅(jiān)持公平效率統(tǒng)一、利益分配均衡、維護(hù)社會(huì)整體利益和控制

4、市場(chǎng)失靈與政府失靈原則。通過再次分配，經(jīng)濟(jì)法對(duì)收入分配進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效率目標(biāo)。
　　 經(jīng)濟(jì)法的各組成部分，包括市場(chǎng)規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法、宏觀調(diào)控法及其亞部門法，如反壟斷法、財(cái)政法、稅收法、國有企業(yè)法、產(chǎn)業(yè)政策法等，均具有再分配功能。抑制壟斷行業(yè)的壟斷利潤主要依靠反壟斷法，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和居民之間的收入差距主要依靠財(cái)政法和稅收法，扶持落后地區(qū)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展主要依靠國家投

5、資經(jīng)營法。它們都能對(duì)民商法的初次分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)收入分配合理化。與同屬再分配法的其它法律相比較，經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)保障法、行政法、勞動(dòng)法等在再分配的主體、方式、目的和原則等方面存在較大差異。上述法律的再分配立足于改善基本的生活條件，側(cè)重對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；而經(jīng)濟(jì)法的再分配立足于公平與效率的平衡，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與發(fā)展。
　　 經(jīng)濟(jì)法有效發(fā)揮再分配功能的重要前提是科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)法法律制度設(shè)計(jì)。由于我國法治建

6、設(shè)較西方發(fā)達(dá)國家起步較晚，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法法律制度還存在諸多缺陷，難以對(duì)收入再分配實(shí)行最佳調(diào)節(jié)。因此，必須立足于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，充分借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國經(jīng)濟(jì)法法律制度。首先，必須重新審視反壟斷法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政性壟斷和國有企業(yè)壟斷的規(guī)制，完善我國的反壟斷法實(shí)施機(jī)制。第二，盡快完善宏觀調(diào)控立法，強(qiáng)化國家財(cái)政預(yù)算法律制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律化，以縮小區(qū)域發(fā)展差距；充分利用稅法的杠桿作用，調(diào)節(jié)起點(diǎn)公平和結(jié)果公平；強(qiáng)化政府采購法的宏