論我國稅務(wù)稽查的程序法規(guī)制.pdf

1、稅收是無直接對待給付的金錢給付義務(wù)，其受益的公共性又無法分割，為保證國家財(cái)政收入的獲取，也為了保證納稅義務(wù)的公平負(fù)擔(dān)（打擊偷逃稅），稅法必須賦予征稅機(jī)關(guān)一定的征管權(quán)力，以保障稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系的順利實(shí)現(xiàn)。稅務(wù)稽查權(quán)正是這樣一種權(quán)力。在我國，稅務(wù)稽查是指稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人及其他涉稅當(dāng)事人的涉稅違法事項(xiàng)進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)，它包括確定稅務(wù)稽查對象、實(shí)施稅務(wù)稽查檢查、作出稅務(wù)稽查結(jié)論三個(gè)基本步驟。在以納稅申報(bào)為基礎(chǔ)的二元稅收征管模式

2、下，稅務(wù)稽查是對納稅申報(bào)的補(bǔ)充與保障。稅務(wù)稽查一方面是國家稅權(quán)的體現(xiàn)，另一方面對其進(jìn)行程序法規(guī)制，最終保障了納稅人的合法權(quán)利。本文從程序法的視角，分四章論證了我國稅務(wù)稽查的法律規(guī)制問題。
　　第一章，以稅務(wù)稽查的相關(guān)理論為起點(diǎn)，從我國稅務(wù)稽查的歷史淵源、稅務(wù)稽查概念、稅務(wù)稽查權(quán)利義務(wù)構(gòu)成、稅務(wù)稽查的基本原則等方面進(jìn)行梳理，分析了我國稅務(wù)稽查的程序法性質(zhì)，從稅收法治、民主憲政等方面論證了對我國稅務(wù)稽查進(jìn)行程序法規(guī)制的必要性。

3、　　第二章，從實(shí)證的角度，分析了我國稅務(wù)稽查的現(xiàn)狀及其存在的主要問題，并從稅務(wù)稽查法制現(xiàn)狀、稅務(wù)稽查執(zhí)法因素及監(jiān)督機(jī)制的缺位等方面分析了這些問題背后的原因。
　　第三章，從比較法的角度，介紹分析了稅務(wù)稽查制度相對成熟的美國、德國、日本及法國的稅務(wù)稽查特色，并分析了各國的共同點(diǎn)與區(qū)別，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本土資源，以對我國稅務(wù)稽查制度的程序法完善中加以借鑒。
　　第四章，針對我國稅務(wù)稽查中存在的問題，從稅務(wù)稽查立法、執(zhí)法、監(jiān)督三大方