從“教育經(jīng)費(fèi)”到“教育憑證”：公共教育支出的制度變遷.pdf

1、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)如火如荼之際,我們各個層面、各個方面的計(jì)劃-市場的體制變革與制度變遷成為大家關(guān)注的焦點(diǎn);而教育事業(yè)作為一種"虛假的公用事業(yè)"(伊萬·伊利奇,1994)其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征與弊端在今天看來仍顯得觸目驚心.從中國公共教育支出制度的歷時演變可以看出,教育經(jīng)費(fèi)制度已走到了一個歷史的轉(zhuǎn)折時期.長興縣的教育憑證制度的實(shí)踐給予了我們欣喜和希望.教育憑證的思想與實(shí)踐在國外已有半個世紀(jì)的歷程,在國內(nèi)卻還是一個新生兒(2001年9月

2、浙江省長興縣在中國首發(fā)教育券).那么,在對教育憑證制度許多關(guān)注與爭議的背后,我們這里就有了一系列的問題:中國公共教育支出的"經(jīng)費(fèi)-憑證"制度變遷(長興縣)的發(fā)生是否必然?教育憑證制度是否能夠增進(jìn)現(xiàn)行教育服務(wù)提供-消費(fèi)模式的績效?它的效率邏輯是什么,是否是對教育經(jīng)費(fèi)制度的帕累托改進(jìn)?"經(jīng)費(fèi)-憑證"制度變遷過程各局中人的角色如何轉(zhuǎn)換和重新定位?如何借鑒不同實(shí)踐模式的長處進(jìn)而設(shè)計(jì)中國教育憑證制度的未來發(fā)展圖景?該文將著重回答這些問題.該文從考

3、察公共教育支出制度的歷時演化出發(fā),第一部分以從教育經(jīng)費(fèi)制度到教育憑證制度的變遷為主線,借制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,用加大拿邁克瑪斯特大學(xué)的戴維·菲尼教授所設(shè)計(jì)的制度變遷分析框架對這一公共教育支出的制度變遷何以發(fā)生進(jìn)行解釋;第二部分對教育憑證制度的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行比較制度分析,以找到經(jīng)費(fèi)制度與憑證制度在內(nèi)容、主體角色、行為特征和制度績效等方面的異同以及不同實(shí)踐模式中的可取之處;第三部分對教育憑證制度的未來發(fā)展圖景進(jìn)行建設(shè)性刻畫;最后是一個簡短的結(jié)語.