簡介:執(zhí)行新法律法規(guī),做好招投標實務操作,亞洲開發(fā)銀行采購活動種子教員王榮年2016,招投標活動有關上位法,中華人民共和國招標投標法中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國招標投標法實施條例(最新發(fā)布,2015年3月1日實施)以及其他人大發(fā)布的相關法律及國務院發(fā)布的相關行政法規(guī)。注意上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。,(20132014)有關(新)部門規(guī)章(一)關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定(發(fā)改委等九部委2013年3月11日第23號令)(二)政府采購非招標采購方式管理辦法(財政部令第74號,自2014年2月1日起施行)(三)機電產品國際招標投標實施辦法(試行)(商務部2014-1號令)(四)國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見國辦發(fā)〔2013〕96號(13926)(五)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法(財政部20141231發(fā)布),案例說明招標需公正守法,XX省XX市進行地鐵站戶外商業(yè)廣告招標。同時該市市政府明確頒布過本市戶外商業(yè)廣告管理條例,其中明確“任何新建戶外商業(yè)廣告,必須同時配備相同廣告面積的公益廣告?!比欢?,招標人沒有在招標公告和相應招標文件里明確符合該項規(guī)定是判斷合格廣告投標商資格之一。但是,在實際評標時卻采用這一管理規(guī)定,判定其中沒有配備公益廣告的,價位卻排在前5名的外地廣告投標商資格不合格。最后結果是某當地廣告投標商以第六名價格中標。被廢標的前5家外地投標商隨向當地財政廳提出投訴。問題投訴的合法理由應該是什么,23號令關于對評標委員會和評標方法暫行規(guī)定(原12號令)的修改例(一),將第二十七條中的“投標人少于三個或者所有投標被否決的,招標人應當依法重新招標?!毙薷臑椤罢袠巳嗽诜治稣袠耸〉脑虿⒉扇∠鄳胧┖螅瑧斠婪ㄖ匦抡袠恕?。,23號令關于對評標委員會和評標方法暫行規(guī)定(原12號令)的修改例(二),將第四十八條第一款、第二款修改為“國有資金占控股或者主導地位的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大,或者對招標人明顯不利的,招標人可以重新招標”。,政府采購非招標采購方式管理辦法74號令特點(一)與現(xiàn)有法律體系無縫對接,①考慮政府采購法與招標投標法的銜接,辦法第二條第一款規(guī)定了適用范圍,將采用非招標方式的政府采購貨物、工程、服務均納入詢價、競爭性談判、單一來源政府采購方式的管理,改變了政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(財政部18號令)僅將貨物和服務納入適用范圍的規(guī)定;,特點(一)與現(xiàn)有法律體系無縫對接,②辦法第十四條第一款規(guī)定供應商提交的投標保證金比例不超過預算的2,與招標投標法實施條例第二十六條第一款規(guī)定的投標保證金不得超過招標項目估算價的2有相同之處。,特點(二)充分考慮了效率和變通,①在競爭性談判小組或者詢價小組組成人員數量上,辦法第七條第一款規(guī)定一般要求3人以上單數,而財政部18號令一般要求5人以上單數。,特點(二)充分考慮了效率和變通,②辦法第十一條第二款規(guī)定允許談判小組根據與供應商的談判情況,可以就采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款等實質性內容進行修改,體現(xiàn)了靈活性的立法思路,特點(二)充分考慮了效率和變通,③關于等標期(提交響應文件的截止時間,自談判文件或詢價通知書發(fā)出之日起算),辦法第二十九條第一款和第四十五條第一款均規(guī)定不少于3個工作日,而財政部18號令規(guī)定不少于20日,時間縮短。,特點(二)充分考慮了效率和變通,④在采購預算方面,辦法第十一條規(guī)定采購預算應當在談判文件和詢價通知書中明確,有利于減少由于采購預算不公開造成一些供應商響應文件被否決而帶來的廢標和重新招標效率損失的現(xiàn)象。,機電產品國際招標投標實施辦法(商1號令)明確規(guī)定招標代理,①第十二條(新)招標機構應當具備從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金;具備能夠編制招標文件(中、英文)和組織評標的相應專業(yè)力量;擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。招標機構從事機電產品國際招標代理業(yè)務,應當在招標網免費注冊,注冊時應當在招標網在線填寫機電產品國際招標機構登記表。,機電產品國際招標投標實施辦法(商1號令)明確規(guī)定漏項評審方法,②第六十三條缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內的,評標時應當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中,確認包含的,將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價,并依據此評標總價對其一般商務和技術條款(參數)偏離進行價格調整;確認不包含的,評標委員會應當否決其投標;簽訂合同時以投標價為準。,國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見,(一)購買主體政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織,也可根據實際需要,通過購買服務方式提供公共服務。(二)承接主體承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。(三)購買內容教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域。非基本公共服務領域,凡適合社會力量承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務,以及不屬于政府職責范圍的服務項目,政府不得向社會力量購買。(四)購買機制購買工作應按照政府采購法的有關規(guī)定。,必須招標項目課件部分內容引自招標采購專業(yè)實務及其相關資料,進一步明確應當公開招標的項目范圍凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目,除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外,都應當公開招標;負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式,并通報招標投標行政監(jiān)督部門。,注意執(zhí)行的“可以不進行招標的情形”條例第九條,除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進行招標(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。注可以不招標的項目①如何理解(二)項中“采購人依法能夠自行建設、生產或者提供”(案例)②理解(四)項中“否則將影響施工或者功能配套要求”,規(guī)范招標,充實細化防止虛假招標的規(guī)定細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定。1)不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準;2)不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件;3)不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件;4)不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等;5)重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時,對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化;,簽約合法,禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同1)招標人和中標人應當依照招標投標法和條例的規(guī)定簽訂書面合同;2)合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致;3)招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。,招投標活動的監(jiān)督,一、企業(yè)內部監(jiān)督機制(1)落實崗位監(jiān)督責任;(2)建立跟蹤審計制度。二、保障嚴格執(zhí)法,落實行政問責制度(1)對違法行為不依法查處;(2)不按照規(guī)定處理投訴;(3)不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。,實施工程建設項目基本制度,(1)工程項目法人責任制度;(2)采購招投標制度;(3)合同管理制度;(4)施工監(jiān)理制度;(5)工程保險和擔保制度。,注意對必招項目招投標中重要時間限制(1/3),1、資格預審各流程時間期限的規(guī)定(1)資格預審文件發(fā)售期不得少于5日。(2)提交資格預審申請文件的期限自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。(3)澄清或修改資格預審文件的期限澄清或修改資格預審文件影響資格預審申請文件編制的,應在資格預審申請文件提交截止時間3日前作出。(4)資格預審文件異議提出期限資格預審申請文件提交截止時間2日前提出。(5)資格預審文件異議答復期限招標人應在收到異議之日起3日內答復,作出答復前,暫停招標投標活動。(6)資格預審申請人或其他利害關系人提出投訴期限自知道或應當知道之日起10日內。(7)行政監(jiān)督部門處理投訴期限自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理,并自受理之日起30個工作日作出處理,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。依據招標投標法實施條例第16、17、21、22、60、61條。,注意招投標中重要時間限制點(2/3),2、招標投標(不含資格預審階段)中各流程時間期限的規(guī)定(1)招標文件發(fā)售期不得少于5日。(2)提交投標文件的期限自招標文件發(fā)出之日起不得少于20日。(3)澄清或修改招標文件的時間澄清或修改招標文件影響投標文件編制的,應在投標截止時間15日前作出。(4)招標文件異議提出和答復時間期限投標截止時間10日前提出。(5)招標文件異議答復時間期限在收到異議之日起3日內答復,作出答復前,暫停招標投標活動。(6)投標截止時間前撤回投標文件時投標保證金返還期限自收到投標人書面撤回通知之日起5日內。(7)開標時間與投標截止時間為同一時間。(8)開標異議提出期限當場。(9)開標異議答復期限當場。(10)中標候選人公示開始時間自收到評標報告之日起3日內。(11)中標候選人公示期不少于3日。(12)評標結果異議提出期限公示期內。(13)評標結果異議答復期限收到異議之日起3日內。(14)合同簽訂期限在投標有效期內及發(fā)出中標通知書之日起30日內。,注意招投標中重要時間限制點(3/3),(15)投標保證金有效期與投標有效期一致。(16)投標保證金返還期限最遲在合同簽訂后5日內。(17)投標人或其他利害關系人提出投訴期限自知道或應當知道之日起10日內。(18)行政監(jiān)督部門處理投訴期限自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理,并自受理之日起30個工作日作出處理,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。(19)提出延長投標有效期的時間在投標有效期內不能完成評標和定標工作時。(20)招標投標情況書面報告期限自確定中標人之日起15日內。(21)招標投標違法行為對外公告期限自招標投標違法行為處理決定做出之日起20個工作日內對外進行記錄公告,違法行為記錄公告期限為6個月,公告期滿后,轉入后臺保存。依法限制招標投標當事人資質(資格)等方面的行政處理決定,所認定的限制期限長于6個月的,公告期限從其決定。,案例依法安排招標時間,某必須招標的項目,招標公告規(guī)定8月1日刊登招標公告并同時出售招標文件,問題①招標文件出售最短時間應該至幾號②投標最短截止日即開標日可在幾號③投標人對招標文件的異議可在幾號前提出④對異議招標人最短應該在幾號前給予答復⑤修改重大內容導致的新投標截止日應該幾號,公開招標程序(1/3),(1)招標準備1、確定招標組織形式;2)落實招標基本條件;3)編制招標采購方案;4)向項目審批部門或招投標監(jiān)督部門申請核準招標范圍、條件、方式及組織形式(2)發(fā)布資格預審公告或招標公告1)編制資格預審公告/招標公告和資格預審文件;2)依法按指定媒體刊登公告,出售/發(fā)布招標文件。注“邀請招標方式”與“公開招標方式”同屬招標,只在一個是邀請?zhí)囟ㄍ稑巳?,一個是非特定投標人。程序基本一樣。,公開招標程序(2/3),(3)投標人編制、遞交資格預審申請文件1)招標人及時組織收錄;2)拒收遲到和密封不合格的申請文件。(4)組織資格評審1)組建資格審查委員會評審;2)確定合格投標人并發(fā)投標邀請書。(5)委托招標代理(如需)1)調查招標代理實力情況;2)自主委托招標代理簽署代理協(xié)議。(6)發(fā)售招標文件1)通過調研,按需求特點編制招標文件;2)依法發(fā)售招標文件。(7)組織踏勘項目現(xiàn)場1)組織標前會;2)接受異議、答復,澄清和補充、修改招標文件。,公開招標程序(3/3),(8)投標人編制、遞交投標文件1)依法開標投標文件時間;2)按招標公告信息遞交投標文件。(9)開標會1)邀請所有投標人出席;2)準時準地開標;3)依法唱標和記錄。(10)評標1)依法組建評標委員會;2)初步評審3)詳細評審;4)依法推薦中標候選人;5)完成評標報告;6)評標結果向社會公示;7)處理異議、投訴;8)開展履約能力審查。(11)確定中標人1)依法由發(fā)包人確定中標人;2)發(fā)中標通知書;3)向監(jiān)督部門報告招標投標情況。(12)簽訂合同1)依法簽約;2)合同歸檔和備案。,競爭性談判程序(1/3),1提交競爭性談判采購方式申請向項目審批/核準部門提交競爭性談判采購方式申請。2簽定協(xié)議根據核準批復,項目單位(采購人)和采購代理簽訂采購代理協(xié)議。3編制競爭性談判文件主要有項目概況、談判須知、技術需求、商務條款、報價格式等。4發(fā)布資格預審報名公告在指定媒體上發(fā)布競爭性談判資格預審報名公告,設定一定資格條件5確定邀請供應商入圍供應商的選取辦法可采取專家評審或從供應商庫隨機抽簽的方式。,競爭性談判程序(2/3),6發(fā)出談判文件采購代理向入圍的供應商發(fā)出競爭性談判邀請和競爭性談判文件7答疑采購代理/項目單位準備答疑文件,進行書面答疑。8成立談判評審小組談判評審小組由采購單位代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。9談判會評為全體就應答文件對供應商分別進行談判。內容包括價格,技術,服務,商務等。允許報價最多次數。根據談判結果談判評審小組出具談判綜合評審意見,推薦成交供應商。,競爭性談判程序(3/3),10結果確認采購代理談判會后將談判結果報采購人。采購人如對談判結果無異議出具談判結果確認函送采購代理。11發(fā)布成交結果公示采購代理將成交結果上網依法公示。12發(fā)布成交通知書如公示期無質疑,可在公示期結束后向成交供應商發(fā)布成交通知書,對其他供應商發(fā)談判結果通知書。13備案將有關采購文件送有關管理部門備案。14簽定合同采購人與成交供應商按談判結果簽約。,競爭性磋商采購程序,1向預算和財政部門提出申請;2以公告或專家?guī)斐槿』虿少徣思皩<彝扑]方式確定三家以上供應商;3編制磋商文件;4從政府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取專家,與采購人代表共同組成不少于3人磋商小組;5磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商;6磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的和不能列明要求,磋商小組需要按規(guī)定方法推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案,并要求他們在規(guī)定時間內提交最后報價。7經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后,由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商和最后報價進行綜合評分。8編制和送交采購人確認評審報告。9公告結果。10簽署政府采購合同。(注該方式是為了推廣政府和社會資本合作(PPP)模式等工作需要而制定。),競爭性談判和競爭性磋商兩種采購方式的異同點,1)適用性方面相同點競爭性談判和競爭性磋商都適用于政府采購工程、貨物和服務中時不適用于招標方式采購的項目,如①技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;②因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;③按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。適用性方面不同點競爭性磋商還可以適合那些“市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目”2)采購條件上不同①競爭性談判要以對采購標的的質、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提;②競爭性磋商則對于服務過程、服務方式、服務質量評價還無法確定時,有的需經磋商由供應商提供最終設計方案或解決方案時,則通過協(xié)商磋商機制確定統(tǒng)一方案,形成共同最終報價基礎。以充分適應當前政府對社會服務的廣泛采購需求的購買方式。這個特點體現(xiàn)在其具體程序中,見上頁。,詢價采購程序,1申請詢價采購方式;2簽訂代理協(xié)議3編制詢價通知書;4確定詢價供應商;5發(fā)出詢價通知書;6確定詢價評審專家;7評審詢價應答文件;8推薦詢價成交候選人并公示;9確定成交供應商;10簽署合同并公示和備案。,單一來源采購程序,1公示采用單一來源方式原因和供應商人選;2編制談判內容文件;3確定參加談判人選;4與供應商磋商談判;5確定談判結果;6簽署合同;7公示談判結果和合同;8合同備案。,框架協(xié)議采購,(1)法律根據財政部第18號令第八十五條“政府采購貨物和服務可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購,但協(xié)議供貨和定點采購供應商必須通過公開招標方式確定?!彼詤f(xié)議供貨性質上應該屬于公開招標方式。(2)采購內容多應用于在一定期限內,對生產技術標準統(tǒng)一、采購頻次高、規(guī)模大、供求市場相對穩(wěn)定的物資品種的采購。(3)采購主要程序①編制協(xié)議采購招標文件;②公開招標;③經評審決定合格供應商名單;④公示評審結果;⑤簽訂協(xié)議供貨采購合同。(4)協(xié)議主要內容①入圍供應商名單和協(xié)議供貨產品;②按時間和/或批次數量分配計劃;③按協(xié)議中標價格直接簽約;④或需要在簽署具體供貨合同之前另外需要通過招標/談判/詢價方式決定時價;⑤有效期內的價格變動指數。等。,XX造船基地建設項目為國務院批準重點建設項目,項目投資109億元人民幣。未經項目主管部門批準,采購人決定執(zhí)行其中船塢和道路建安工程(45億)標段采購進行公開招標。設備采購(35億)因技術規(guī)格特殊原因對該標段進行邀請招標。擴建共享裝焊平臺和總降壓站(17億),因現(xiàn)場正在前期工程施工建設中,而采取續(xù)標方式。自用綜合樓(12億)采取直接發(fā)包?!締栴}】①采購人上述做法有哪些不妥②如何處理,案例說明采購方式批準,案例說明政府采購方式選擇,XX省政府公布的政府采購貨物公開招標限額標準為80萬元。該省某政府單位擬采購一套自動辦公(AO)系統(tǒng),采購預算為90萬元。由于自動辦公系統(tǒng)需求復雜,采購人不能準確提出技術要求。最適合該項目的采購方式應該是A公開招標B邀請招標C競爭性談判D詢價,案例談判過程違規(guī),某公司在辦公軟件競爭性談判過程中,談判小組為了節(jié)省時間決定請所有三家談判供應商同時在一起集體進行談判,并在最后一輪談判后開始最終報價,結果三家報價完全和初始報價一樣,未達到競爭預期。分析三家供應商為什么報價沒有達到預期競爭目的注意談判過程必須由談判小組集體與各家供應商在保密條件下分別單獨談判。,案例談判過程違規(guī),縣中心醫(yī)院利用財政性資金采購一批標準病床。財政部門根據項目緊急需要和地方條件,同意采用“競爭性談判”方式對三家供應商進行談判采購。但在談判過程中,為節(jié)省時間,談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個供應商分別同時開始談判。談判成交后在公示成交結果中,其中一家供應商發(fā)現(xiàn)所公示的合同內容與其所在談判小組人員提出在交貨期要求不一致,延長了一周。為此提出投訴。分析為保證信息公正一致,競爭性談判必須由采購小組集體對供應商分別談判。,案例詢價過程違規(guī),在一次辦公用品購買一批臺式電腦的詢價采購中,采購人在規(guī)定的時間內收到的詢價響應文件,各家的報價價位非常接近。采購人想與價格排名第二的供應商成交,于是要求第二名供應商第二次報價。結果其他供應商認為采購人既然接受了第二名第二次詢價報價,就應該也給我們第二次報價機會。采購人不同意,為此其他供應商進行了投訴。分析采購人在詢價工程中不應違規(guī)操作,如允許供應商第二次報價行為,既不公正又破壞了詢價采購簡易迅速的采購效率原則。,案例協(xié)議采購,某市教育局為市區(qū)共8所中學集中更換約共5400套教室課桌椅。要求在一年內分期分批供貨,具體供貨時間再訂。為此采用類似協(xié)議采購方式。其中招標文件規(guī)定納入合格供貨商名單的是單價評審價格排序最低的前三名供應商。一年有效期之內每批的供貨數量分配為第一名40,第二名30,第三名20,剩余的10最后給予對“驗收合格,售后服務質量最好”的三家中的一家供應商。然而采購人發(fā)現(xiàn)對于“售后服務質量最好的”標準無法量化評審確定,于是決定簽署協(xié)議時宣布剩下的10數量扣出,另行社會公開招標。結果三家入圍供應商都表示要進行投訴。分析供應商以什么理由投訴,編制招標方案(1/3),(1)項目背景概況主要明確①項目用途;②主要實現(xiàn)功能;③規(guī)劃審批等進展情況;④設計深度;⑤資金到位情況。(2)招標范圍、標段劃分和投標資格主要明確①現(xiàn)場準備情況;②土建范圍;③設備材料范圍;④標段劃分;⑤投標人資格要求。(3)招標順序安排可先招①勘察設計監(jiān)理;②基礎結構地下工程;③關鍵設備材料;可后招①非關鍵設備材料;②裝飾裝修工程;③其他非制約輔助工程注意招標順序既固定又靈活。標包的招標順序隨需調整。舉例說明。,編制招標方案(2/3),(4)工程質量、造價、進度計劃安排明確①符合國家法規(guī)和設計標準、施工質量和驗收標準;②結合常規(guī)施工組織設計編制參考標底價或招標控制價;③總工期、計劃開工日期、階段目標工期、計劃竣工日期。(5)招標方式和方法明確①公開招標標段;②邀請招標標段;③一階段/兩階段招標。(6)發(fā)包模式與合同類型明確①多標段平行發(fā)包;②工程總承包;③設計施工一體化總承包,編制招標方案(3/3),(7)招標工作目標和計劃明確①根據項目總體計劃,對應編制各標段的專業(yè)性和規(guī)范要求;②根據招標順序,依法合理安排需要的各標段的時間目標;(8)招標工作任務分解明確①對招標工作內容做任務分解;②對應招標人或招標代理的崗位職責安排適當人選落實任務;③對編制的招標公告和招標文件內容承擔質量合格責任。(9)招標方案的實施辦法明確①設置招標項目實施的組織結構;②各項管理制度和技術支持保證。,案例某合成氨尿素生產裝置建設試按下列月進度計劃需求時間表編制采購招標方案,,,,,,,,,,,,,,,,案例公告中的重要內容變更,某市區(qū)一小型超市施工建設屬于必須公開招標項目范圍。其中建筑面積為,820平方米,3層。在編制的招標公告中要求的投標人施工承包資質為“房屋建筑工程施工總承包一級資質”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因為自身只有三級,所以見公告后沒有去參與投標。但是在后期的評標結果公示中,發(fā)現(xiàn)排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級資質單位。為此,宏祥建筑工程公司向建設相關主管單位提出投訴。招標代理解釋因為臨近開標日發(fā)現(xiàn)購買標書的只有兩家,所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級降低到三級資質要求”變更一事。并認為宏祥建筑公司不是投標人,而且沒有在規(guī)定時間內對招標文件提出質疑,所以其投訴應該無效。問題①招標公司所制定的資質等級違反了什么法律規(guī)定②宏祥建筑公司不是投標人就不可以投訴嗎③“資質要求變更”方式可以只電話通知嗎,招標采購的標段分包注意,工程施工招標標段劃分考慮因素一、遵守法律法規(guī)按招投標法、建筑法和工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定1)不得將不可拆分的技術和管理強行分拆發(fā)包;2)不得通過故意過細劃分標段,達到化整為零,規(guī)避招標。二、承包管理模式①多合同平行發(fā)包(適合設計較深入,標段可清晰分開界面、場地允許多家施工方同時施工,甲方工程管理能力強)②施工總承包(適合工程浩大,場地有限需一家承包施工)③設計施工一體化總承包(適合設計復雜,工程多頭施工的大項目),注意按條例規(guī)定選擇采購方式,1)國有投資占控股或主導地位的必須招標項目,規(guī)模以上工程、設備材料、和勘設監(jiān)項目采購必須使用公開招標采購方式。2)設備制造或工程承包技術要求特殊,只有少數制造商或承包商可以承擔的,或公開招標費用明顯過高的,可經批準采用邀請招標方式。3)技術復雜,事先不能確定詳細規(guī)格和具體要求,或事先不能
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