國家助學貸款公共財政資金財務管理制度研究.pdf

1、在當今全球高等教育財政緊縮的背景下，高等教育成本分擔與成本補償已被國際社會認同，推行以貸款為主的學生資助制度勢在必行。近年來，因高等教育收費改革和高校擴招，使得我國高校貧困生問題顯得尤為突出。為了有效地增加貧困家庭子女高等教育入學機會，中國政府于1999年出臺了以貧困生為資助對象的國家助學貸款制度，并根據貸款工作實際多次進行了調整。特別是2004年6月出臺的《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，重點對國家助學貸款財政貼息、風險防

2、范與補償機制等公共財政資金參與國家助學貸款政策進行了調整和完善，是國家助學貸款實施以來最大的一次調整。良好的制度安排可以使得貧富分化問題得到改善，至少不至于使情況變得更糟。制度安排指的是資源的配置方式，從這個意義上說，公共財政資金參于國家助學貸款的制度安排不能僅被理解為解決高等教育財政資源稀缺的技術性問題，而應當被理解為價值層面上的人道主義關懷，實際上也可以看作是對我國高等教育可持續(xù)發(fā)展所需要的一種制度創(chuàng)新。 但改進后國家助學貸

3、款制度在政府公共財政資金財務管理制度等方面的不完善，削弱了國家助學貸款公共財政資金參與政策的導向作用，影響了政府宏觀調控能力。本文的研究重點是要試圖論證教育行政管理部門在受托管理國家助學貸款公共財政資金的活動中，其財務管理制度變遷的必要性、可行性和可操作性。從公共財政理論來看，國家助學貸款的“市場失靈”現(xiàn)象，使國家助學貸款的制度結果與制度預期存在較大差異，而教育行政管理部門通過完善公共財政資金財務管理制度，可調整國家助學貸款不同主體之間

4、的利益關系，有效克服國家助學貸款的市場失靈現(xiàn)象。從制度變遷理論來看，國家助學貸款“路徑依賴”的特性可能會導致低效制度均衡的長期存在，這是因為即使均衡是低效甚或是無效的，但放棄它的成本卻可能非常高昂，從而無法產生帕雷托最優(yōu)的制度變遷。為了超越“路徑依賴”，政府要對國家助學貸款進行制度基礎建設，完善公共財政資金財務管理制度，使公共財政資金以更加有效方式參與國家助學貸款，達到制度安排預期。本文認為，教育行政管理部門在國家助學貸款公共財政資金財

5、務管理中的核心任務是在功能和目標確定的前提下，進行科學合理、規(guī)范透明、高效有序的公共財政資金財務管理制度設計，使有限的高等教育財政資源發(fā)揮出最大效能。同時，建立新型高效的國家助學貸款公共財政資金財務管理制度，還可以有效降低銀行貸款風險，解決現(xiàn)階段銀行在國家助學貸款上的“惜貸”問題。本文站在教育行政管理部門(國家助學貸款管理部門)的角度，從目前國家助學貸款公共財政資金財務管理實際出發(fā)，運用財務學、經濟學、公共管理學等有關原理對現(xiàn)行國家助學