環(huán)境規(guī)制績效的區(qū)域差異研究.pdf

1、工業(yè)文明的不斷推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在給人們帶來豐裕的物質(zhì)享受的同時，其副產(chǎn)品——環(huán)境污染則使人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的續(xù)效大打折扣，不僅使經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性越來越脆弱，并且越來越危及人類社會的生存與發(fā)展。特別是進(jìn)入20世紀(jì)后，一系列重大環(huán)境事件的發(fā)生，使環(huán)境問題越來越引起人們的關(guān)注，各國政府和國際組織也迅速行動起來，積極采取措施，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制。
　　由于環(huán)境的公共物品性質(zhì)和環(huán)境行為的外部性，進(jìn)行環(huán)境規(guī)制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)無疑是政府的一項重要職責(zé)。

2、政府環(huán)境規(guī)制對環(huán)境質(zhì)量的作用機(jī)理主要表現(xiàn)有三:一是環(huán)境規(guī)制對消費(fèi)者的收入分配效應(yīng)。隨著政府環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)，一些資源耗費(fèi)多、環(huán)境污染重的消費(fèi)品的價格將會上升，而資源耗費(fèi)較少、環(huán)境污染較輕或無污染的產(chǎn)品的價格相對下降，從而會產(chǎn)生一種收入分配效應(yīng)，促進(jìn)人們的消費(fèi)方式從單純的物質(zhì)消耗轉(zhuǎn)化為對提高生活品質(zhì)和注重自然環(huán)境的健康方面消費(fèi)，這有利于培養(yǎng)人們的“綠色”消費(fèi)觀念和“綠色”消費(fèi)行為。二是環(huán)境規(guī)制對生產(chǎn)者的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。買方市

3、場條件下，政府環(huán)境規(guī)制在引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向“綠色”消費(fèi)的過程中，也間接影響生產(chǎn)者進(jìn)行“綠色”生產(chǎn)，增加“綠色”產(chǎn)品的產(chǎn)出，從而調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，即產(chǎn)生產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)。另外，為了應(yīng)對政府的宏觀調(diào)控政策和市場需求的變化，生產(chǎn)者也會加快“綠色”技術(shù)創(chuàng)新，一方面是為了消化掉因環(huán)保稅收增加所帶來的成本上升，另一方面也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流，為未來在環(huán)保領(lǐng)域占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位、保持市場競爭力奠定基礎(chǔ)，即產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。三是政府環(huán)境規(guī)制的自我

4、循環(huán)強(qiáng)化效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制的主體是政府，被規(guī)制的對象是造成環(huán)境污染的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，是自上而下實(shí)施的一種政策措施。隨著消費(fèi)者和生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來越環(huán)保、健康，整個社會將越來越形成一種注重環(huán)境保護(hù)的理念和氛圍。在這種情況下，社會要求政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的呼聲會日益高漲，進(jìn)而進(jìn)一步推動政府環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)。也就是說，政府環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施在一定程度上將會使政府推動的

5、環(huán)境規(guī)制工作形成一種良性的循環(huán)強(qiáng)化效應(yīng)，從而放大政府環(huán)境規(guī)制的效果，更好地提升環(huán)境質(zhì)量。
　　中國的環(huán)境規(guī)制正式起步于20世紀(jì)70年代，并在之后逐漸走向規(guī)范化和制度化，環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)、環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境規(guī)制方式逐漸健全和完善，政府在環(huán)境保護(hù)方面的財政投入大幅度增加。在政府環(huán)境規(guī)制不斷加強(qiáng)的情況下，中國廢水、廢氣、固體廢棄物等污染物排放的達(dá)標(biāo)率逐年提高，單位GDP污染物排放量明顯下降，環(huán)境惡化的趨勢得到明顯遏制。盡管中國在環(huán)境規(guī)制過程

6、中付出了很大努力，并取得了較大的成績，但仍存在較大的改進(jìn)空間。不僅如此，事實(shí)上，中國環(huán)境規(guī)制績效還表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性:從基于綜合指標(biāo)的環(huán)境規(guī)制績效來看，2010年之前的大部分時間里，中部和西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制績效高于東部地區(qū)，但從2010年開始，東部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制績效開始明顯超越中部和西部地區(qū);中部和西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制績效很相近。從基于具體指標(biāo)的環(huán)境規(guī)制績效來看，單位產(chǎn)值的水污染、大氣污染和固體廢棄物污染均呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異:西部地

7、區(qū)最高，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)最低?？紤]到中國自西向東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高的現(xiàn)實(shí)，說明東部地區(qū)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境的“雙贏”，而中西部地區(qū)則尚有較大的改進(jìn)空間。
　　進(jìn)行環(huán)境規(guī)制績效分析，首先要明確環(huán)境規(guī)制績效評價體系。環(huán)境規(guī)制績效評價體系主要包括三項內(nèi)容:一是確定評價主體。評價主體包括外部評價主體和內(nèi)部評價主體，但應(yīng)以后者為主。二是確定評價方法。評價方法主要有經(jīng)濟(jì)影響評價法、成本——受益評價法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA

8、)等。鑒于環(huán)境規(guī)制的特殊性，本文選擇經(jīng)濟(jì)影響評價法對環(huán)境規(guī)制績效進(jìn)行評價。三是確定評價指標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)一致性、完備性、可行性、可比性、針對性等原則，在確定多個分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上，利用主成分分析法將多個分解指標(biāo)合成一個綜合指標(biāo)，以客觀反映環(huán)境規(guī)制績效的真實(shí)水平。
　　在前面一系列規(guī)范分析與現(xiàn)實(shí)描述的基礎(chǔ)上，有必要借助于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)證研究，因?yàn)榛趯?shí)踐基礎(chǔ)上的實(shí)證研究遠(yuǎn)比邏輯推理更有說服力。鑒于此，本文基于公共產(chǎn)品理論、外部性理論

9、、規(guī)制俘虜理論、公共選擇理論、環(huán)境庫茲涅茨曲線等理論知識，采用實(shí)際調(diào)查、理論研究、實(shí)證分析、實(shí)驗(yàn)示范等方法，以環(huán)境規(guī)制績效為研究對象，運(yùn)用1995-2014年全國29個省、市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析環(huán)境庫茲涅茨曲線的區(qū)域差異，以及環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)影響的區(qū)域差異，以期從不同側(cè)面反映和印證環(huán)境規(guī)制績效在區(qū)域間的不同表現(xiàn)。最后，實(shí)證分析環(huán)境規(guī)制績效的影響因素并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，從深層次探析環(huán)境規(guī)制績效區(qū)域差異的影響因素。
　　實(shí)證研

10、究發(fā)現(xiàn):(1)統(tǒng)計區(qū)間內(nèi)，三大區(qū)域及全國的環(huán)境庫茲涅茨曲線并非呈嚴(yán)格的倒“U”型，而是呈“∽”型曲線。相對而言，在東部地區(qū)突破倒“U”型部分的拐點(diǎn)較晚，但環(huán)境庫茲涅茨曲線較為扁平;中西部地區(qū)雖然較早突破倒“U”型部分的拐點(diǎn)，但環(huán)境庫茲涅茨曲線較為陡峭。(2)環(huán)境規(guī)制對污染密集型產(chǎn)業(yè)影響的區(qū)域差異主要表現(xiàn)在兩個方面:一是污染密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工優(yōu)勢差異清晰，東、中、西部地區(qū)集中度比較高的污染產(chǎn)業(yè)分別為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和

11、資源密集型產(chǎn)業(yè)。二是中國的東、中、西部地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中均占有相當(dāng)高的比重，但產(chǎn)業(yè)帶動值區(qū)域差異較大，東部地區(qū)甚至分別達(dá)到了中部和西部地區(qū)的3倍和5倍。(3)在影響環(huán)境規(guī)制績效的諸因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境規(guī)制績效正相關(guān)，而能源結(jié)構(gòu)、污染治理水平和外商直接投資與環(huán)境規(guī)制績效的關(guān)系不確定，東中西三大地區(qū)由于具體情況不同而表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。
　　為了進(jìn)一步優(yōu)化和協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境規(guī)制績效，本文的對策建議如下:從中央政府