我國教育體制改革中民辦高校法律地位研究.pdf

1、改革開放三十年來，我國民辦高校發(fā)展迅速，成績喜人，無論是規(guī)模還是質量，都已邁上新的發(fā)展臺階，成為我國社會主義高等教育事業(yè)不可或缺的組成部分。①民辦高校的發(fā)展對深化高等教育辦學體制改革，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，培養(yǎng)國家各類適用人才，具有重要的積極作用。特別是隨著《民辦教育促進法》及其實施條例的深入貫徹落實，我國民辦高校的法律地位得到大幅提高。它使我國高等教育體系充滿了生機和活力，既促進了我國教育、經濟和社會文化事業(yè)的健康發(fā)展

2、，也促進了社會的公平與和諧。但是，民辦高校在發(fā)展過程中仍面臨許多問題。比較突出的就是其法律地位與公辦高校相比仍處于弱勢地位，主要表現為民辦高校公益法人地位不明顯，法律關系不明確和社會權利不突出三個方面。這些問題如不從根本上徹底加以解決，我國民辦高校就不可能享有與公立高校平等的法律地位，二者就不可能在同等條件下展開公平競爭，這不但會阻礙我國高等教育大眾化的進程，而且也會影響我國人才強國戰(zhàn)略的實施。
　　 本文主要分三個部分。第一部

3、分介紹教育體制改革中民辦高校法律地位的演變歷程。在對我國私立高等教育作簡要回顧之后，著重介紹改革開放后我國民辦高校的發(fā)展狀況。論文按時間序列將民辦高校的發(fā)展分起步復興、蓬勃發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和依法建設四個階段?？v觀各階段不難發(fā)現，我國民辦高校法律地位在近三十年內得到了空前的提升，同時也表明國家對民辦高校發(fā)展的高度重視。
　　 第二部分闡述民辦高校法律地位的現狀。為了能清楚地分析當前民辦高校的法律地位，該部分先闡述了民辦高校公益法人地

4、位的不明顯，分兩個方面來展開。一是當前民辦高校的法人性質模糊，主要表現為法人性質界定不清，法人獨立性不強和法人治理結構不健全。另一個是民辦高校的產權制度不完善，主要體現在產權的權能不充分，產權關系不明晰和產權落實不到位。然后闡述民辦高校法律關系的不明確，主要分析了民辦高校與政府、民辦高校與學生間的法律關系。最后揭示了民辦高校社會權力的不突出，主要表現在民辦高校公法性質欠缺，辦學自主權缺乏。同公辦高校相比，民辦高校的自主招生權、自主定價權

5、、專業(yè)與課程設置權以及學歷學位授予權明顯不足。
　　 第三部分提出對策以提升民辦高校法律地位。首先是確立民辦高校的公益法人地位。在法人治理方面，具體包括明確界定民辦高校法人類型，規(guī)范民辦高校法人治理結構和健全民辦高校法人治理制度三方面。在產權制度建設方面，就是加快民辦高校的產權制度改革。需推進民辦高校產權主體明晰化，保障法人擁有獨立的財產，并完善其產權激勵機制，以吸引更多的民間資本注入民辦高校。其次是努力厘清民辦高校的法律關系，