以“競爭卓越”計劃為視角審視中美基礎(chǔ)教育績效工資改革.pdf

1、績效工資制度在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的實施作為美國和我國最近幾年來進行的一系列教育改革舉措的重要內(nèi)容,它的目的是經(jīng)過改革基礎(chǔ)教育學校教師隊伍的工資待遇和獎金激勵制度,創(chuàng)建適應(yīng)中美兩國目前所倡導之教育質(zhì)量關(guān)注和強求教學效率的政策要求的學校薪金管理制度。美國聯(lián)邦政府公立學校自1920年以來就將工廠績效工資科學理念引入教師教育領(lǐng)域,將各州公立學校作為踐行和驗證相應(yīng)的績效工資制度先進性和優(yōu)越性的“天然實驗室”。然而,鑒于績效工資制度的尚不健全和倉促推行,

2、大眾對該制度的認識是績效工資制度是對教師勞動的極度不尊重,同時教師工資制度中對教師評估體制的規(guī)定模糊不清,在推行過程中面臨很多公平缺失的現(xiàn)實問題,于是受到了教師隊伍和教師組織的強烈反對,“競爭卓越”計劃對《美國復(fù)蘇與再投資法案》的回應(yīng),在此背景下,由奧巴馬政府提出,是對以往教育改革政策的質(zhì)疑,對當下教育現(xiàn)狀的不滿,其目的在于通過改革教師群體最為關(guān)心的薪金待遇問題來促進美國基礎(chǔ)教育發(fā)展。
　　本文分析了教師績效工資制在各州基礎(chǔ)教育學

3、校實施過程中的影響因素,它的實施是否影響教育公平,繼而總結(jié)出美國基礎(chǔ)教育教師績效工資制實現(xiàn)全面普及面臨的種種挑戰(zhàn)和潛在問題。因此,只有從教育公平的角度著手,來探討美國績效工資制,兼顧“公平”和“效率”,才能真正意義上實現(xiàn)美國教育高質(zhì)量的教育戰(zhàn)略目標。2008年12月23日,績效工資在我國各地義務(wù)教育學校得到普遍認可,繼而引入和踐行是通過《關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見》的發(fā)布關(guān)于強調(diào)通過實施義務(wù)教育教師績效工資制度,從而達到繼續(xù)

4、深入改善學校教師的工資待遇、對學校的人事制度進行內(nèi)部完善,同時,通過績效工資制度的建立和健全,保障中央對我國義務(wù)教育學校教師的經(jīng)費投入、保證教師的教學行為和學校的費用來源和管理更加符合規(guī)范,最終目的是推動我國義務(wù)教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定和綠色的發(fā)展,將我國的教育制度改革和創(chuàng)新事業(yè)更上一層樓。文件政策的導向非常明確,即宏觀謀均衡,微觀求績效。
　　本論文研究的目的是通過對中美兩國基礎(chǔ)教育階段教師績效工資制度發(fā)展的比較分析,找到它們在教師

5、績效工資制度在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中存在的一些共性規(guī)律和典型特征,并在結(jié)合我國具體國情的前提下,為我國義務(wù)教育教師績效工資的改革和健康、綠色和穩(wěn)定的發(fā)展提出建議。本研究首先采用文獻研究法和分析法,廣泛綜述國內(nèi)外績效工資制度的研究成果,并對兩國政策出臺的社會背景、理論基礎(chǔ)及實施現(xiàn)狀進行了具體闡述和分析,在此基礎(chǔ)上,再運用訪談法,對我國各中小學校的校長和教師針對績效工資制度在學校的具體實施現(xiàn)狀進行了訪談?wù){(diào)查,對績效工資制度實施過程遇到的各種挑戰(zhàn)

6、和改革建議進行了總結(jié)。最后,運用比較研究法來比較分析兩國績效工資制度并提出研究目的。第一個研究目的是找到它們在發(fā)展過程中所存在的共性特征和異性分析,研究結(jié)論包括:
　　1、中美兩國基礎(chǔ)教育教師績效工資制度的引入有著深刻的歷史背景和政策支持;
　　2、中美兩國基礎(chǔ)教育績效工資制度具有系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和實施辦法;
　　3、中美兩國基礎(chǔ)教育實施績效工資的過程中面臨挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施;
　　4、中美兩國基礎(chǔ)教育實施績效工資的過

7、程中取得了顯著成效,意義深遠。
　　另一個研究目的是用第一個研究目的得出的研究結(jié)論、結(jié)合我國教育的具體實際,以提出我國義務(wù)教育階段教師績效工資制度改革與發(fā)展的建議,結(jié)論如下:1、我國績效工資制度實施原則:目標制定民主性、績效輔導經(jīng)常性、績效考核簡潔性;獎勵分配導向性。2、我國進一步完善義務(wù)教育階段教師績效工資制度的建議:
　　(1)客觀方面:義務(wù)教育績效工資不宜以效率優(yōu)先、加大中央支持和省級統(tǒng)籌、制定科學合理的考核標準、組建