大學(xué)法人性質(zhì)的探討——基于日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的研究.pdf

1、法人，這個(gè)原屬于私法領(lǐng)域里的概念是在近代由于民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起、福利國(guó)家的危機(jī)、社會(huì)迅速發(fā)展帶來(lái)的行政職能急劇分化等因素所導(dǎo)致的公法領(lǐng)域內(nèi)行政分權(quán)的背景下逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域內(nèi)的。法人所指向的是團(tuán)體的獨(dú)立人格，它進(jìn)入行政法概念體系中即意味著原來(lái)統(tǒng)一于國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力開始分化，同時(shí)也意味著原來(lái)科層制管理體制下行政機(jī)構(gòu)管理方式的變革，某些執(zhí)行特殊行政職能的行政機(jī)構(gòu)開始擺脫國(guó)家機(jī)構(gòu)的附屬地位，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、效率化、經(jīng)營(yíng)化的運(yùn)營(yíng)方式改變，體現(xiàn)出法人的

2、性格，這就是行政機(jī)構(gòu)法人化的內(nèi)涵。大學(xué)，自其中世紀(jì)源起至今已有一千多年的發(fā)展歷史，比任何近代國(guó)家的歷史都要長(zhǎng)，很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，大學(xué)主要是一個(gè)私法團(tuán)體，擁有獨(dú)立的權(quán)利能力，享有依照章程進(jìn)行完全自治的特權(quán)。隨著近代民族國(guó)家的興起，大學(xué)事業(yè)逐漸被納入國(guó)家公共職能的范疇，因此近代大學(xué)大多是公立性質(zhì)，是國(guó)家為了執(zhí)行高等教育公共職能而設(shè)立的組織，屬公法節(jié)制，因此出現(xiàn)了公立大學(xué)與私立大學(xué)并存的局面。而所謂公立大學(xué)法人化即是說(shuō)公立大學(xué)逐漸朝著私立大學(xué)

3、性質(zhì)發(fā)展，擁有更多的自主權(quán)，國(guó)家對(duì)公立大學(xué)的管理發(fā)生變化，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督，給公立大學(xué)松綁，使得公立大學(xué)開始具有明顯的法人性格，這也是法人概念進(jìn)入公法領(lǐng)域的一個(gè)方面的體現(xiàn)。
　　 公立大學(xué)法人化雖然是現(xiàn)代高等教育領(lǐng)域里的一個(gè)現(xiàn)象但是大學(xué)的法人性質(zhì)卻不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是現(xiàn)代大學(xué)才具有的性質(zhì)。事實(shí)上，大學(xué)自其源始的歐洲中世紀(jì)大學(xué)的形態(tài)開始，便已經(jīng)具備了法人的諸般性質(zhì)，并且把這些性質(zhì)都完整地傳承下去一直到現(xiàn)在。因此，本文認(rèn)為，日本

4、國(guó)立大學(xué)法人化雖然是屬于現(xiàn)代高等教育領(lǐng)域的現(xiàn)象但是對(duì)日本國(guó)立大學(xué)法人性質(zhì)的分析卻不能局限在現(xiàn)代這個(gè)分析框架內(nèi)，而要溯源日本明治時(shí)期高等教育體制的形成，分析其特點(diǎn)，在這個(gè)歷史分析的背景下再來(lái)對(duì)發(fā)生在這次日本國(guó)立大學(xué)法人化改革中國(guó)立大學(xué)的相關(guān)法人性質(zhì)進(jìn)行探究。因此本文并不是對(duì)這場(chǎng)日本國(guó)立大學(xué)法人化改革運(yùn)動(dòng)的研究，而是對(duì)在這次改革前后國(guó)立大學(xué)所表現(xiàn)出的相關(guān)法人性質(zhì)進(jìn)行研究。
　　 日本傳統(tǒng)的高等教育體制形成于19世紀(jì)末期，經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后的

5、民主改革形成了新的體制，再到20世紀(jì)末期受到內(nèi)部國(guó)立大學(xué)危機(jī)和外部政府財(cái)政困境而導(dǎo)致的公共行政管理改革風(fēng)潮的雙重沖擊下，于本世紀(jì)初進(jìn)行國(guó)立大學(xué)法人化改革。因此這場(chǎng)改革被認(rèn)為是日本高等教育的第三次“地震級(jí)”變革，和前兩次變革不同的是，這次改革可能會(huì)造成國(guó)立大學(xué)性質(zhì)的變化，從根本上改變?nèi)毡靖叩冉逃膫鹘y(tǒng)，因而爭(zhēng)議是最大的。日本傳統(tǒng)的高等教育管理體制一直是國(guó)家主義中央集權(quán)性質(zhì)的，國(guó)立大學(xué)屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，教師屬于國(guó)家公務(wù)員，故而國(guó)立大學(xué)系統(tǒng)并無(wú)法