預(yù)算外資金的憲政透視.pdf

1、預(yù)算外資金在我國建國后產(chǎn)生，其在過去的特定時期發(fā)揮了一定的積極作用。隨著我國向憲政道路的邁進(jìn)，預(yù)算外資金與我國的民主政治建設(shè)、法治建設(shè)和以人權(quán)保障為目的的公共財政體制的建設(shè)，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不和諧。 預(yù)算外資金從性質(zhì)上來說，它是國家財政資金。財政資金是國家機(jī)器存在和有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。國家為了自身存在和國家機(jī)器的正常運(yùn)行，要征收賦稅，這使得財產(chǎn)從私人所有變?yōu)閲宜校馕吨敭a(chǎn)所有權(quán)的改變。但是，這種征收又是必需的。為了保障國家機(jī)器的有

2、效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時保護(hù)個人權(quán)利不受侵犯，征收賦稅必須經(jīng)過人民的同意，即國民一致同意原則。國民一致同意原則不但有利于民眾的參與以維護(hù)其利益，同時這種方式有民主機(jī)制在發(fā)揮作用，可以對征稅權(quán)（財政權(quán)）予以有效的控制，防止其運(yùn)用不當(dāng)，侵犯個人的權(quán)利。預(yù)算外資金的設(shè)立，不僅沒有經(jīng)過人民或國家權(quán)力機(jī)關(guān)的同意，而且征收也沒有民主機(jī)制的約束，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派多是由此而來。 從預(yù)算外資金的征收和管理來看，預(yù)算外資金主要依照各地方、部門、單位的規(guī)定

3、、通知來進(jìn)行，這樣的規(guī)定、通知，不但沒有憲法和法律授權(quán)，而且朝令夕改，不合法治的精神。尤其是有些部門、單位，為了小團(tuán)體利益，亂設(shè)收費(fèi)項目，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且濫用濫支預(yù)算外資金，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家財政資金。 預(yù)算外資金是國家財政資金，從國家財政收入上看，其與預(yù)算內(nèi)資金相互依存。預(yù)算外資金的存在，不僅割裂了國家財政預(yù)算的統(tǒng)一性，而且也削弱了國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，還削弱了國家為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。公款吃喝、公車消費(fèi)、公款出國旅

4、游，浪費(fèi)了大量的國家財政資金，而這多數(shù)是預(yù)算外資金，嚴(yán)重制約了我國公共財政體制的建立和發(fā)展。同時，也使得有些部門、單位私設(shè)“小金庫”，為了部門和單位的利益，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加重了人民的負(fù)擔(dān)，也使少數(shù)官員走上了腐敗的道路，還使得我國政府的良好形象受到了影響。 預(yù)算外資金的存在及其產(chǎn)生的負(fù)面作用，凸顯了我國財政權(quán)還缺乏一定的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)代國家財政權(quán)（含征稅權(quán)）是人民或議會控制政府的一個重要途徑，其中一個重要的表現(xiàn)就

5、是財政預(yù)算案的審查和批準(zhǔn)，財政權(quán)無疑具有強(qiáng)烈的憲法屬性，其必須要受到憲法的規(guī)制。 民主存在的價值，是為了人民的生活更安全更好；法治是為了限制國家權(quán)力的恣意妄為，使得國家權(quán)力更好地在民主為其設(shè)立軌道上運(yùn)行，為公民權(quán)利的實現(xiàn)提供制度保障；公共財政體制則是實現(xiàn)公民權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，在公共財政體制建設(shè)過程中，必須有民主的參與，有法治來提供保障。 對于我國，在財政權(quán)的運(yùn)行上，要有廣大人民群眾的參與，要有民主機(jī)制約束財政權(quán)力；同