論我國企業(yè)性質(zhì)分類制度的變革.pdf

1、企業(yè)分類制度往往與一個國家或地區(qū)的社會制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史文化傳統(tǒng)等有著密切關(guān)系，不同的國家有著不同的企業(yè)分類制度。如以所有制為標(biāo)準(zhǔn)可以將企業(yè)分為公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)；以企業(yè)的組織形式為標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分為公司企業(yè)、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)；除此之外，還可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容、企業(yè)規(guī)模等進(jìn)行劃分。我國傳統(tǒng)的企業(yè)分類則主要是按照所有制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、時代環(huán)境等因素的變化，我國的企業(yè)分類制度也經(jīng)歷了逐步變革的過程

2、。 改革開放前，我們機(jī)械地照搬馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，把公有制的形式同公有制的性質(zhì)混為一談，認(rèn)為公有制的實(shí)現(xiàn)形式只能是國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而不能多樣化，極度排斥非社會主義經(jīng)濟(jì)成份，只注意發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)，輕視和削弱集體經(jīng)濟(jì)。隨著社會主義改造的完成，我國完全消滅了私有制，社會上只存在著國有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)這兩種類型的公有制企業(yè)。這種企業(yè)性質(zhì)分類制度，在當(dāng)時有利于建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及新生政權(quán)的鞏固。改革開放后，隨著社

3、會主義理論的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私有制企業(yè)也逐步取得合法地位并逐漸壯大起來，過去單一的以所有制為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)分類的制度已經(jīng)不合時宜。我國又出現(xiàn)了企業(yè)組織形式這一新的分類標(biāo)準(zhǔn)，即將企業(yè)分為獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及公司企業(yè)。企業(yè)分類制度的這一轉(zhuǎn)型，允許私有制企業(yè)的發(fā)展，使其可以更好更充分地發(fā)揮市場的作用，有利于我國拋棄計劃經(jīng)濟(jì)，更好的向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；大型企業(yè)也不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了由單一的公有制

4、經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升，綜合國力得到提高；此外，我國企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上改變了原來企業(yè)單一所有制的狀況，使不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)可以按照商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求結(jié)合在一起，這無疑壯大了企業(yè)的實(shí)力，使得企業(yè)能更好的經(jīng)受住激烈的競爭。 然而，我國現(xiàn)行的企業(yè)性質(zhì)分類制度并不是一種最理想的制度，它存在著種種缺陷。首先以所有制性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分企業(yè)，并沒有為企業(yè)平等競爭提供法律保障機(jī)制，而是為某些企業(yè)設(shè)立特權(quán)，為

5、其他形式企業(yè)設(shè)立障礙，結(jié)果導(dǎo)致在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生不平等競爭，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的自我完善；其次，由于企業(yè)組織形式這一新的分類標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，我國制定了相應(yīng)的法律，但原有的以所有制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的企業(yè)法律文件并沒有同時廢止，并且又產(chǎn)生了其他的分類思路，因而常常會出現(xiàn)企業(yè)所運(yùn)用的法律彼此相矛盾的現(xiàn)象，這些都不利于科學(xué)合理的企業(yè)分類制度的建立。 市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于平等競爭、優(yōu)勝劣汰。市場經(jīng)濟(jì)是平等經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是指市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)平等

6、經(jīng)濟(jì)。而我國現(xiàn)行的二元企業(yè)性質(zhì)分類制度造成了企業(yè)之間的不平等，違背了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的理念，這一結(jié)構(gòu)體系相互交叉沖突所造成的混亂和實(shí)施效率低下也與建立、發(fā)展完善統(tǒng)一的、開放的、競爭有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。2002年我國又加入了世界貿(mào)易組織，世界貿(mào)易組織的國民待遇原則要求企業(yè)分類的一體化，要求市場經(jīng)濟(jì)主體地位和待遇平等化，要求外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)處于平等狀態(tài)；世界貿(mào)易組織的自由和公平競爭原則要求企業(yè)分類的平等化，而我國的企業(yè)分類不僅

7、內(nèi)外有別，而且內(nèi)資企業(yè)還依所有制性質(zhì)不同進(jìn)行分別立法，給予了不同的待遇；世界貿(mào)易組織的規(guī)則要求企業(yè)分類內(nèi)容系統(tǒng)化，但我國企業(yè)分類制度與其規(guī)則之間還存在著矛盾、沖突、缺陷和空白。 這一系列新的形勢對我國的企業(yè)性質(zhì)分類制度提出了新的要求，我們有必要進(jìn)一步變革我國的企業(yè)性質(zhì)分類制度。以企業(yè)組織形式為標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行分類的種種優(yōu)勢表明它完全可以包容或取代所有制性質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，而我國股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等種種非公有企業(yè)的發(fā)展壯大

8、，以及國外的成功經(jīng)驗(yàn)也為我國企業(yè)性質(zhì)分類制度的變革提供了種種可能性。據(jù)此，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，徹底拋棄過去公私對立的思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法，進(jìn)行辯證思維，弄清公有與私有的辯證關(guān)系，看到公有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)在功能上的優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展上的相互促進(jìn)、企業(yè)內(nèi)的相互融合，用歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來衡量，以是否適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求來看待公有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)的不同作用；要改變目前以雙重標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)的做法，確立以企業(yè)組織形式

9、這一單一標(biāo)準(zhǔn)并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)我國企業(yè)立法體系，應(yīng)修改《公司法》，使其能夠統(tǒng)一適用于內(nèi)、外資企業(yè)，逐步完善《個人獨(dú)資企業(yè)法》，取消對個人獨(dú)資企業(yè)帶有歧視性的前置審批，使其也享受國民待遇，修改合伙企業(yè)法，使立法更周延，避免不確定性，加快制定股份合作制企業(yè)法并完善國有企業(yè)立法；最后還需實(shí)現(xiàn)政企職能分開，奠定政企合作的職能基礎(chǔ)，重塑政府職能，塑造合格的行政主體和市場主體，創(chuàng)新管理模式，變政企行政關(guān)系為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為我國企業(yè)性質(zhì)分類制度的變革提供良