建立我國(guó)地震保險(xiǎn)制度的研究.pdf

1、地震災(zāi)害的破壞力驚人，后果慘烈，而要恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常生活與生產(chǎn)活動(dòng)，絕非易事。綜觀世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，對(duì)地震損失補(bǔ)償主要有政府補(bǔ)償、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)及自我補(bǔ)償4種模式。地震保險(xiǎn)作為一種資金儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄?，其作用和效率不容忽視。開展地震保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高抗震救災(zāi)能力，穩(wěn)定社會(huì)的有效途徑。國(guó)際上許多國(guó)家，如美國(guó)、日本、墨西哥、新西蘭和澳大利亞等都已開展了地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。尤其日本、美國(guó)在這方面起步較早，并且隨著

2、經(jīng)歷地震次數(shù)的增多，其法律法規(guī)逐步完善，商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面也逐步成熟。 我國(guó)處于環(huán)太平洋地震帶，地震分布廣、破壞力強(qiáng)、災(zāi)害損失極為嚴(yán)重。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)因地震災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)600億元，而我國(guó)的地震風(fēng)險(xiǎn)管理體制完全是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)物，震后災(zāi)區(qū)重建基本靠政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)，主要解決公共設(shè)施和最困難群體的住房恢復(fù)重建，一般公眾和企業(yè)對(duì)地震造成的經(jīng)濟(jì)損失常常是“聽天由命”。2008年四川汶川大地震進(jìn)一步凸顯了我國(guó)地震風(fēng)

3、險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的不足，從而在一開始就給災(zāi)后重建留下了難題。我國(guó)地震保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其這次大地震更加凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)我國(guó)地震保險(xiǎn)制度需求的緊迫感。 通過(guò)借鑒國(guó)外的地震保險(xiǎn)制度，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，完善我國(guó)地震保險(xiǎn)制度需要指導(dǎo)原則和具體措施并舉。其指導(dǎo)原則有建立政府適度參與主導(dǎo)的原則；采取適合中國(guó)的強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合原則；充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的多層次分擔(dān)原則。其具體措施有完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)；設(shè)立專項(xiàng)地震保