自然資源資產(chǎn)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)路徑分析

1、DOI: 10. 16832 / j. cnki. 1005－9709. 20210069自然資源資產(chǎn)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)路徑分析?陳水光， 蘭子杰， 蘇時(shí)鵬(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福州 350002)摘要: 基于馬克思勞動(dòng)價(jià)值論視角闡釋 “兩山” 理論的新時(shí)代內(nèi)涵， 對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行理論分析， 采用案例分析法、 質(zhì)性研究法， 分析 “森林生態(tài)銀行” 運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的路徑及其運(yùn)作過程中面臨的問題， 探討自然

2、資源資產(chǎn)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)的路徑。 結(jié)果表明: “森林生態(tài)銀行” 運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值是以生態(tài)資源為基礎(chǔ)， 通過精準(zhǔn)調(diào)查， 在明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的前提下， 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)其價(jià)值進(jìn)行核算， 以直接或者間接利用權(quán)屬交易、 生態(tài)服務(wù)交易、 產(chǎn)業(yè)化等方式將生態(tài)產(chǎn)品貨幣化。 因此， 應(yīng)該建立市場(chǎng)化生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度， 引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 建立 “公私合營(yíng)” 的生態(tài)產(chǎn)品交易制度，以便推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值得以可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞: 馬克思

3、勞動(dòng)價(jià)值論； 自然資源資產(chǎn)； 價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑； 森林生態(tài)銀行中圖分類號(hào): F326. 23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1005－9709 (2022) 01－0021－092021 年， 中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利， 但實(shí)現(xiàn)從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡依然任重道遠(yuǎn)。 自然資源是重要的生計(jì)資本， 主要以實(shí)物形態(tài)的自然物質(zhì)和非實(shí)物形態(tài)的能量條件存在， 在一定的技術(shù)支撐下可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值[1]。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施， 合理利用

4、自然資源可促進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。 為此， 自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)受到眾多學(xué)者的關(guān)注， 已有文獻(xiàn)對(duì)于自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究主要是沿著兩個(gè)方向進(jìn)行探討: 一是依賴政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償， 如財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼[2]、 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付[3]、 政府購(gòu)買服務(wù)[4]、 生態(tài)稅費(fèi)[5]、 森林生態(tài)補(bǔ)償[6－8]等； 二是以市場(chǎng)主導(dǎo)的生態(tài)交易， 如林業(yè) PPP [9]、 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[10]、 碳排放權(quán)交易[11－12]、 排污權(quán)交易[13]、 水權(quán)

5、交易[14－15]、 用能權(quán)交易[16]以及綠色金融[17]等。 從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看， 無論是依賴政府的生態(tài)補(bǔ)償還是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)交易都可以歸結(jié)為 “庇古稅范式” 和 “科斯范式”， 即通過政府稅費(fèi)形式和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方式實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的價(jià)值。 可見， 已有的文獻(xiàn)側(cè)重于自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式， 而對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑鮮有成熟的探索。 產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)值評(píng)估缺位是制約自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要瓶頸[18]。 在習(xí)近平“綠水青山就是金

6、山銀山” 的重要論斷 (簡(jiǎn)稱 “兩山” 理論) 中， “綠水青山” 和 “金山銀山” 分別體現(xiàn)了自然資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性， 因地制宜地將 “綠水青山” 轉(zhuǎn)化為 “金山銀山” 對(duì)中國(guó)的綠色發(fā)展具有重大意義[19]。 但是， 要實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源富集區(qū)的 “綠水青山” 向 “金山銀行” 的轉(zhuǎn)化以及自然資源配置的帕累托最優(yōu)， 不能單純地依賴委托代理人和市場(chǎng)的力量[20]， 而是要促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)的互聯(lián)互通并探索出符合地方自然資源稟賦的自然

7、資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。 因此， 以馬克思勞動(dòng)價(jià)值論為邏輯起點(diǎn)， 基于馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的思想內(nèi)涵分析自然資源價(jià)值的表現(xiàn)， 基于馬克思勞動(dòng)價(jià)值論視角分析 “兩山” 理論的新時(shí)代闡釋和自然資源資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑， 結(jié)合 “森林生態(tài)銀行” 案例， 探索推進(jìn) “綠水青山” 向 “金山銀山” 轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制， 力求對(duì)生態(tài)資源富集區(qū)的綠色發(fā)展有所啟示。第 42 卷 第 1 期2022 年 1 月出版 林 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 問 題Is

8、sues of Forestry Economics Vol. 42 No. 1January 2022? 收稿日期: 2021－03－11基金項(xiàng)目: 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 (71273051)、 福建省軟科學(xué)項(xiàng)目 (2020R0038)、 福建農(nóng)林大學(xué)社科類國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目培育計(jì)劃 (XPYZ201904)作者簡(jiǎn)介: 陳水光 (1990－)， 男， 福建福安人， 博士研究生， 從事自然資源管理、 農(nóng)村資源環(huán)境管理

9、方面的研究，(E-mail) Zdong2016＠ 126. com。通信作者: 蘇時(shí)鵬 (1976－)， 男， 安徽含山人， 博士， 教授， 博士生導(dǎo)師 ， 從事林業(yè)政策、 林業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境管理方面的研究， (E-mail) shipengsu＠ 126. com。為前提， 價(jià)值核算和生態(tài)技術(shù)手段為支撐， 市場(chǎng)化交易平臺(tái)為保障， 遵循 “存在價(jià)值—使用價(jià)值—要素價(jià)值—交換價(jià)值[28]” 的價(jià)值內(nèi)在演化特征， 具體表現(xiàn)為自然資源資產(chǎn)化、

10、自然資產(chǎn)資本化、 自然資本交易化與生態(tài)產(chǎn)品貨幣化。1. 3. 1 自然資源資產(chǎn)化哈德羅·德姆塞茨認(rèn)為: “資源的稀缺性是產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的根本原因” [29]。 隨著環(huán)境容量的下降， 自然資源基于自然屬性特征其稀缺性愈發(fā)顯現(xiàn)， 在資源稀缺性的驅(qū)使下， 人類出于生存理性的考慮對(duì)自然資源多功能性需求日益強(qiáng)烈， 對(duì)自然資源的存在價(jià)值的認(rèn)識(shí)也更加深刻。 產(chǎn)權(quán)制度的缺失是自然資源產(chǎn)生外部性的根本原因[30]， 明晰的產(chǎn)權(quán)邊界能夠確定自然資產(chǎn)的數(shù)

11、量和范圍， 助于自然資源價(jià)值的評(píng)估、量化， 促使自然資源外部性內(nèi)部化。 因此， 自然資源資產(chǎn)化是指將自然資源作為資產(chǎn)來進(jìn)行管理， 自然資源通過明晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成自然資產(chǎn)時(shí)投入了人類勞動(dòng)， 自然資源的存在價(jià)值隨之轉(zhuǎn)化成自然資產(chǎn)的使用價(jià)值， 從而實(shí)現(xiàn)自然資源管理到自然資產(chǎn)管理的嬗變。1. 3. 2 自然資產(chǎn)資本化權(quán)屬清晰的自然資產(chǎn)只有進(jìn)入市場(chǎng)， 在價(jià)值規(guī)律的作用下方能轉(zhuǎn)變成可以流動(dòng)的資本。 自然資產(chǎn)價(jià)值核算成為自然資產(chǎn)資本化的前提， 量化核算自

12、然資產(chǎn)價(jià)值成了關(guān)鍵所在。 在自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成自然資本的過程中， 自然資源產(chǎn)權(quán)所有主體發(fā)生變化， 在主體變更時(shí)存在可交易的產(chǎn)權(quán)， 因產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格存在剪刀差， 自然資源的價(jià)值主要以 “級(jí)差地租” 的形式表現(xiàn)出來。 因此， 自然資產(chǎn)資本化是指自然資源所有者通過自然資產(chǎn)評(píng)估中心或者第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自然資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估， 進(jìn)行投資、 開發(fā)、 抵押、 入股等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性行為盤活自然資產(chǎn)， 在生態(tài)技術(shù)支撐下促使自然資產(chǎn)的使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為自然資本的生產(chǎn)要素價(jià)

13、值， 從而實(shí)現(xiàn)自然資產(chǎn)資本化。1. 3. 3 自然資本交易化自然資本的運(yùn)營(yíng)使得自然資產(chǎn)的使用價(jià)值在運(yùn)營(yíng)機(jī)制的作用下進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域， 與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合轉(zhuǎn)化成特定的產(chǎn)品， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配下通過形態(tài)的變化轉(zhuǎn)變成生態(tài)產(chǎn)品， 將自然資源的價(jià)值轉(zhuǎn)移到生態(tài)產(chǎn)品中去， 產(chǎn)生交換價(jià)值 (商品價(jià)值)， 這一過程實(shí)現(xiàn)了自然資本的生產(chǎn)要素價(jià)值向生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值的轉(zhuǎn)化， 自然資本可交易化的關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。 作為自然資產(chǎn)資本進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段的具體表現(xiàn)，

14、自然資源處于最佳分配狀態(tài)時(shí)， 借助市場(chǎng)化機(jī)制資本不斷流動(dòng)， 其資本的增殖性不斷增加， 此時(shí)自然資源的邊際產(chǎn)出價(jià)值得以涌現(xiàn)， 其邊際產(chǎn)出價(jià)值就是自然資源的影子價(jià)格， 實(shí)現(xiàn)自然資本的增殖。1. 3. 4 生態(tài)產(chǎn)品貨幣化生態(tài)產(chǎn)品貨幣化是以價(jià)格的形式將生態(tài)產(chǎn)品商品價(jià)值展現(xiàn)出來， 實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)富的增長(zhǎng)。 自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過市場(chǎng)交換得以實(shí)現(xiàn)， 主要方式是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在自然資源配置中的決定性作用， 遵循“受益者付費(fèi)” 原則， 搭建 “受益者” 與

15、“提供者” 之間的橋梁， 開發(fā)生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品、 環(huán)境俱樂部產(chǎn)品、 生態(tài)服務(wù)等， 通過生態(tài)交易和生態(tài)消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值。 與此同時(shí)， 自然生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性， 具有正外部性， 也能夠發(fā)揮一定的社會(huì)服務(wù)價(jià)值。2 數(shù)據(jù)與方法2. 1 案例簡(jiǎn)介2018 年， 福建省順昌縣根據(jù)南平市委市政府的工作部署， 依托縣國(guó)有林場(chǎng)搭建 “森林生態(tài)銀行”平臺(tái)， 以項(xiàng)目為導(dǎo)向， 對(duì)碎片化的森林資源進(jìn)行整合和市場(chǎng)化運(yùn)作， 為林業(yè)第一、 第二、 第三產(chǎn)業(yè)融

16、合發(fā)展和林農(nóng)增收提供制度支持。 在全國(guó)上下探索 “綠水青山” 與 “金山銀山” 之間的轉(zhuǎn)化途徑之際，順昌縣率先推出 “森林生態(tài)銀行” 試點(diǎn)工作， 試點(diǎn)建設(shè)屬于中國(guó)首創(chuàng)。順昌縣的 “森林生態(tài)銀行” 有別于一般的商業(yè)銀行及金融機(jī)構(gòu)， 是一個(gè)由政府、 市場(chǎng)、 公眾參與的社會(huì)化運(yùn)作平臺(tái)， 平臺(tái)主要涉及主體有縣政府、 林業(yè)資源運(yùn)營(yíng)管理中心 ( 收儲(chǔ)中心、 資產(chǎn)評(píng)估中心)、 林農(nóng) (林業(yè)合作社、 林業(yè)企業(yè))、 社會(huì)資本方 (國(guó)家開發(fā)銀行)， 圍繞著