領導發(fā)言：加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

1、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設 加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------習近平總書記高度重視基層治理工作，反復強調(diào)“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作” 。黨的十

2、九屆五中全會明確提出了“基層治理水平明顯提高”的戰(zhàn)略目標，近期中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》 ，就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、組織保障等作了前瞻性布局、全局性謀劃、系統(tǒng)性部署，為新時代加快推進基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動指南。1.把握基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的功能定位習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最

3、突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。 ”這表明基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎。這就要求我們深刻領悟習近平總書記關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要論述，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領基層治理的理論邏輯和實踐邏輯，清醒認知基層治理在黨的事業(yè)發(fā)展、國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康中的功能定位。一是要努力實現(xiàn)黨心聚民心，厚植黨

4、長期執(zhí)政的根基。不斷加強黨對基層治理的全面領導，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把基層黨員干部的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為治理動能。不斷提升黨對基層治理的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召制、提升基層治理能力為抓手，以基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為標準。加快推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一是完善黨全面領導基層治理制度。習近平總書記指出， “要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各

5、種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘” 。必須健全基層治理黨的領導體制，構(gòu)建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，通過“筑體系”構(gòu)建基層大黨建格局，通過“強堡壘”夯實基層黨建基礎，通過“爭先鋒”激發(fā)基層內(nèi)生動力，確保黨建引領的政治高度。必須創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動黨建向基層治理新領域、新階層、新空間拓展，確保黨對基層治理的全方位、全過程、全場域領導，確保黨建引領

6、的輻射寬度。必須完善黨建引領社會參與的制度體系，堅持黨建帶群建、群建助黨建。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織、行業(yè)協(xié)會、市場力量、居民群體參與基層治理和服務，深耕黨的群眾基礎，確保黨建引領基層治理的力度。二是創(chuàng)新“賦能型”的基層政權治理能力提升機制。基礎不牢，地動山搖。只有把基層政權夯實鞏固，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。要針對基層政權的能力短板和本領恐慌，堅持向基層放權、賦能、減負，激發(fā)基層“想干事”的愿望，賦予“能干

7、事”的權利，提升“干成事”的能力。尤其要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權，加大基層政權在行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設的能力建設。三是探索“共融型”的基層治理協(xié)同機制。 “共建共治共享”反映了基層治理的內(nèi)在邏輯，從主體、路徑、目標三個維度揭示了基層治理制度體系的要素構(gòu)成。 “共建”反映主體維度，通過“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾