我國轉型時期多元參與城市治理模式研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化時代的到來，全球城市化步伐急速加快，城市數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴張，城市人口、用地、能源、住宅、基礎設施、交通、生態(tài)等一系列城市問題不斷涌現(xiàn)出來，如何充分調動和利用有限資源來消除城市發(fā)展進程中的瓶頸限制，使城市能夠良性運行與發(fā)展是擺在（城市）政府面前的緊迫難題。同時，不斷深化的社會結構分層化加劇，以及社會群體利益的多元化趨勢，更是要求城市管理改變單一控制的管理模式，尋求城市管理的轉型。改革開放三十年來，由于諸多

2、歷史與現(xiàn)實原因，我國目前的城市管理體制還不夠完善，受傳統(tǒng)管理模式的影響仍然十分明顯。單一（主體）控制模式下的城市管理顯然滯后于城市社會發(fā)展、不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不斷多樣化、個性化、專業(yè)化的現(xiàn)實需求。 聯(lián)合國人居中心、聯(lián)合國發(fā)展署和世界銀行早在1986年就曾針對發(fā)展中國家在城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如城市環(huán)境、城市貧困和城市基礎設施供應等問題共同發(fā)起了旨在鼓勵在國家、地方和城市的建設與發(fā)展中積極引入“參與式”治理理念，促使政府

3、與社會的聯(lián)手合作，共同面對和解決城市化進程中出現(xiàn)的各種瓶頸的“城市管理運動”。隨著這一運動逐步展開，全世界掀起一股參與浪潮，世界各城市都在努力構筑基于政府與社會、政府與市民、政府與市場關系結構下的城市治理模式，發(fā)展各種可行的“參與式”技術，為公民和其他組織參與城市管理提供通達條件。 本文針對當前我國轉型時期城市發(fā)展現(xiàn)狀及城市管理中存在的問題，依托聯(lián)合國發(fā)展署、聯(lián)合國人居中心和世界銀行提出的參與式城市治理概念，以治理理論、多中心理

4、論等作為理論依據(jù)，在分析我國城市治理各主體的基礎上，提出我國應當構建政府主導，多元參與的城市治理模式。由于我國城市發(fā)展的特殊性及我國政府在城市治理中的主體獨特型雙重因素的影響，本文認為我國政府在城市治理中應居于主導核心地位，并不斷強化這種主導作用，但這種主導作用是以準確的政府角色定位及合理的政府職能劃分為前提的。只有這樣，才充分發(fā)揮政府對其他多元主體參與城市治理的引導、協(xié)調作用。 本文按照提出問題、分析問題、解決問題的研究思路展

5、開，首先，本文分析了我國轉型時期城市公共事務管理多元參與的背景、趨勢，接著提出了在我國當前情勢下研究該命題的必要性。其次，本文對城市治理的各相關理論（如治理理論、多中心理論）及其在城市管理中的應用進行了歸納闡述。再次，本文就我國城市治理存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，主要分析了我國城市治理的現(xiàn)狀，我國轉型時期城市治理的特征及存在的問題，以及轉型時期我國城市治理面臨的挑戰(zhàn)與機遇。文章認為我國轉型時期城市治理面臨的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一

6、是我國經(jīng)濟體制已初步實現(xiàn)了從計劃體制到市場體制的轉變，市場經(jīng)濟體制正在進一步完善過程中；二是我國社會正在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會轉變，公民社會正在孕育發(fā)展過程中，這兩個深刻變革推動了我國城市管理模式的轉變。在此基礎上，本文提出多元參與是我國城市治理的必然選擇。 此外，文章在對現(xiàn)有典型城市治理模式分析的基礎上對多元參與城市治理的模式進行了探討，主要分析了多元參與城市治理模式的內涵、價值、治理機制及治理結構。 最后，文