山西省楊樹(shù)林區(qū)山地造林存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、山西省楊樹(shù)林區(qū)山地造林存在的問(wèn)題及對(duì)策1林區(qū)基本情況1.1區(qū)域自然概況山西省楊樹(shù)林區(qū)山地造林主要分布于廣靈縣南山、北山，右玉縣曹洪山、平魯山等山區(qū)。區(qū)域?qū)俚湫偷臏貛Т箨?性半干旱季風(fēng)氣候，氣候干燥，風(fēng)沙較大，四季分明；氣溫年較差和日較差大，年平均氣溫5.6℃左右，無(wú)霜期短暫； 區(qū)域年降水量少，且分布不均，多集中于6月-8月；屬典型的貧水區(qū)，地表河流分屬黃河、海河兩大水系，主要有桑 干河、恢河、蒼頭河、壺流河等；地下水資源較匱乏，補(bǔ)給甚

2、微；區(qū)域海拔介于1 100m?2 150m之間，土壤主要有 山地草甸土、栗鈣土（淡栗鈣土型土）、褐土（淡褐土）等，土層厚度25cm?60cm,屬中厚土層；區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣有 干旱、風(fēng)沙、霜凍等。1. 2人工造林情況自2016年以來(lái)，省楊樹(shù)林區(qū)在以上山區(qū)累計(jì)實(shí)施人工造林4966hm2,其中廣靈山完成3 633hm2、曹洪山完成 373hm2、平魯山完成960hm2。主要栽植樹(shù)種有油松、落葉松、樟子松、白榆、白蠟等，樹(shù)種配置方式為針葉純林或2

3、 針：1闊或1針：1闊，混交方式為行間或帶狀混交，栽植密度每公頃1 650株或1 110株，栽植苗木全部為2+2以 上容器苗，整地方式為人工穴狀和魚(yú)鱗坑整地，整地規(guī)格深50cm, 40cm見(jiàn)方；造林時(shí)間為春、秋季，方式為人工植 苗造林。涉及的主要工程項(xiàng)目有：京津風(fēng)沙源治理工程二期人工造林項(xiàng)目、天然林資源保護(hù)工程二期人工植苗造林項(xiàng)目、 省級(jí)環(huán)京津生態(tài)屏障建設(shè)工程、省級(jí)精品造林工程等國(guó)家和山西省重點(diǎn)造林項(xiàng)目等。2山地造林中存在的問(wèn)題1立地條

4、件差，施工難度大造林項(xiàng)目區(qū)年降水量少，蒸發(fā)量大，常常發(fā)生伏旱。項(xiàng)目區(qū)坡度介于10。?30。之間，陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡、半陰坡、陰 坡都有作業(yè)。陽(yáng)坡十分干燥，土層較薄，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土石混雜，保水性差，部分小班巖石裸露，在施工過(guò)程中 需要客土造林，才能保證造林成活率；陰坡土層較厚，原有植被生長(zhǎng)較好，尤其是虎榛子、繡線菊等灌木呈群團(tuán)狀分布, 施工過(guò)程中需小范圍割灌，降低原有灌木與幼樹(shù)幼苗競(jìng)爭(zhēng)水肥，提升幼苗幼樹(shù)生長(zhǎng)空間。項(xiàng)目區(qū)坡度較大，且沒(méi)有機(jī)

5、械 運(yùn)苗通道，大多數(shù)采用人力進(jìn)行苗木運(yùn)輸，直接影響施工進(jìn)度。綜合分析造林地塊地形、植被、坡度、坡向、土壤、畜 牧等條件，山區(qū)造林施工、后期管護(hù)等難度較大，直接影響造林成活率和保存率。2. 2實(shí)地踏查困難，作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提升營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)是造林施工的重要依據(jù)和直接指導(dǎo)，可行性和合理性尤為重要。堅(jiān)持就地規(guī)劃、就地設(shè)計(jì)的原則 進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)編制，但山區(qū)造林交通不便，由于設(shè)計(jì)人員、技術(shù)措施的限制，個(gè)別小班地塊沒(méi)有進(jìn)行充分實(shí)地調(diào)查，土 壤、現(xiàn)地植

6、被等基礎(chǔ)性資料掌握不全面準(zhǔn)確，簡(jiǎn)單以明顯地物和以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行區(qū)劃設(shè)計(jì)，一方面導(dǎo)致現(xiàn)地規(guī)劃布局不準(zhǔn) 確，樹(shù)種選擇很難做到適地適樹(shù)、適地適林；另一方面，作業(yè)設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏特色，難以于做到因地制宜、分類 施策，實(shí)地景觀和治理效果不明顯。3. 3實(shí)地監(jiān)管困難，個(gè)別地塊施工質(zhì)量不高雖然各單位營(yíng)林施工作業(yè)中安排都有技術(shù)人員跟班作業(yè)，但山地造林視野跨度較大，跟班人員很難時(shí)刻緊盯施工 作業(yè)，尤其是溝底、梁脊等難以到達(dá)地段施工監(jiān)管不足，導(dǎo)致出現(xiàn)極個(gè)別

7、小班整地規(guī)格不高；苗木栽植不正，栽植后沒(méi) 有進(jìn)行浮土覆蓋；栽植密度不均勻；苗木分級(jí)把關(guān)不嚴(yán)等諸多問(wèn)題，使項(xiàng)目整體質(zhì)量達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)要求。4. 4管護(hù)難度大，治理成效保證困難一是山區(qū)造林地域跨度較大，交通不便，給未成林造林地巡護(hù)帶來(lái)很大不便，同時(shí)以上山區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、 村民生態(tài)意識(shí)淡??；加之放牧養(yǎng)殖是區(qū)域農(nóng)民增收的主要手段，林牧矛盾突出，導(dǎo)致個(gè)別未成林造林地塊牛羊啃食和踐 踏嚴(yán)重。二是后期資金投入不足，造林后撫育和補(bǔ)植補(bǔ)造不能及時(shí)跟進(jìn)

8、，導(dǎo)致苗木保存率逐年下降，嚴(yán)重影響林地郁閉 成林。2. 5資料延續(xù)完整性不強(qiáng)，檔案管理不嚴(yán)格一是從設(shè)計(jì)到施工，到自查驗(yàn)收，再到成林評(píng)估沒(méi)有形成一套完整的檔案資料。雖然工程建設(shè)前、中、后期文字、 表格等資料收集及時(shí)，重要時(shí)段、重要環(huán)節(jié)檔案資料齊全完整，資料能夠按照時(shí)間順序裝訂成冊(cè)，并建立了電子檔案， 但影像資料趨于零散。同時(shí)，缺乏后期的逐年小班臺(tái)賬記錄，導(dǎo)致逐年小班保存情況掌握不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響后續(xù)成林補(bǔ) 植措施等實(shí)施。二是檔案管理制度落實(shí)

9、不嚴(yán)格，雖然能夠做到專人負(fù)責(zé)、專柜保存，但檔案資料借閱制度不完善，存在 檔案資料丟失的風(fēng)險(xiǎn)。3提高山地造林成林對(duì)策建議堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜做好作業(yè)設(shè)計(jì)一是強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)編制人員責(zé)任意識(shí)教育，加強(qiáng)編制人員相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定、最新?tīng)I(yíng)造林技術(shù)等培訓(xùn)I,提升技術(shù) 力量，從源頭上保證作業(yè)設(shè)計(jì)合法、合理、合規(guī)。二是堅(jiān)持現(xiàn)地調(diào)查、現(xiàn)地規(guī)劃，做好造林小班現(xiàn)有植被、土壤質(zhì)地、 土層厚度等立地因子調(diào)查，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行造林樹(shù)種、模式配置、混交比例等設(shè)計(jì)。同時(shí)

10、，高度重視國(guó)土空間管控和耕 地“非農(nóng)化”“非糧化”政策紅線，做好國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和年度營(yíng)造林計(jì)劃任務(wù)上圖成果應(yīng)用，堅(jiān)決做到作業(yè)設(shè)計(jì)反映實(shí)地、 立足實(shí)地、規(guī)劃實(shí)地。三是采用“三審三修”方式做好作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)審、批復(fù)工作，要安排專人對(duì)局直各單位報(bào)批的營(yíng)造林 作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行初審，并提出修改意見(jiàn)，再由設(shè)計(jì)人員進(jìn)行初次修改；組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審修改意見(jiàn)，由設(shè) 計(jì)人員進(jìn)行二次修改；修改完成后由專人進(jìn)行第三次審核，第三次修改完成后裝訂成冊(cè)。通過(guò)層

11、層把關(guān)、嚴(yán)格審核，保 證其合規(guī)性、邏輯性、準(zhǔn)確性、可操作性。3. 2堅(jiān)持全過(guò)程管理，切實(shí)提升工程建設(shè)質(zhì)量一是全面提升集體決策制度執(zhí)行力，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不斷提升作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量、檔案管理質(zhì)量和項(xiàng) 目管理水平，不斷規(guī)范工程招投標(biāo)程序、施工過(guò)程監(jiān)管和工程檔案管埋，推進(jìn)工程規(guī)范化建設(shè)。二是在工程建設(shè)中要筑 牢標(biāo)準(zhǔn)化造林意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化造林有關(guān)技術(shù)規(guī)定和管理要求，緊扣各項(xiàng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把各道工序，確保造林地類和面 積、苗木質(zhì)量和檢疫手續(xù)、

12、整地栽植密度和規(guī)格等合規(guī)、合理、合格。三是注重抗旱技術(shù)組裝應(yīng)用。加強(qiáng)頂凌造林、“三 水”?；?、徑流整地、缽體覆蓋、可降解容器苗造林等技術(shù)組裝應(yīng)用，確保造林成活率和保存率。四是堅(jiān)決落實(shí)跟班作業(yè) 制，加強(qiáng)施工人員責(zé)任意識(shí)教育，同時(shí)在局級(jí)層面加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題整改清單制。建立施工質(zhì)量監(jiān)督 曝光臺(tái)，對(duì)不合規(guī)、不作為、不整改人員通報(bào)批評(píng)，全面強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督管理，徹底解決責(zé)任壓力傳導(dǎo)缺位的問(wèn)題。3.3堅(jiān)持造管結(jié)合，保證工程建設(shè)成效增強(qiáng)創(chuàng)

13、新意識(shí)，在立法管護(hù)、人員管護(hù)、項(xiàng)目管護(hù)、市場(chǎng)管護(hù)等綜合施策上下功夫，尋找適合區(qū)域特色的創(chuàng)新管 護(hù)發(fā)展新思路、新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)和新方法。一是認(rèn)真落實(shí)《山西省封山禁牧辦法》和《山西省未成林管護(hù)工程管理辦法》 等法規(guī)制度，層層壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)果成效考核，保證管護(hù)成效。二是綜合考慮當(dāng)?shù)啬撩裨鍪?，?未成林管護(hù)優(yōu)先安培給有管護(hù)能力的牧民，使其逐步轉(zhuǎn)化為護(hù)林員，增強(qiáng)他們管護(hù)的積極性、主動(dòng)性。三是進(jìn)一步完善 小班逐年臺(tái)賬，做好現(xiàn)地保