農(nóng)業(yè)的發(fā)展與出路

1、一、 一、 引言 引言“三農(nóng)”問題一直是一個牽動我國經(jīng)濟發(fā)展的問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，尤其擁有著 8 億農(nóng)民，這些占據(jù)著我國總?cè)丝谌种霓r(nóng)民的就業(yè)問題也就成為了一直困擾著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸之一。1984 年 1 月 1 日，中共中央簽發(fā)了《關(guān)于 1984 年農(nóng)村工作的通知》 ，許可了從事工業(yè)或服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)民在自己解決糧食的前提之下，把戶口遷到縣級以下的鎮(zhèn)，并允許國營單位招收農(nóng)村勞動力。自從此文件下達以來，我國農(nóng)村外出

2、勞動力人數(shù)開始急劇增加。1993 年 11 月中共中央又提出了“促進、誘導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和有秩序的地區(qū)間流動”的方針，修改了雇用方面的法律制度，并實施了強化中介機構(gòu)，提供就業(yè)信息等一系列措施來積極應(yīng)對、接納農(nóng)村外出勞動力。自此，農(nóng)村外出勞動呈現(xiàn)出了大規(guī)模化。由于中國城鄉(xiāng)之間人口流動的限制被打破，人口規(guī)模逐漸增大，主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由 1978 年的 2827 萬人上升為 2000 年的 17078

3、 萬人；另一方面大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，改革以來累計約在 6000 萬人到 1 億人之間（褚志遠 2006） 。但到 2000 年 3 月，中共中央頒布了第七號文件，首先在安徽省實行了農(nóng)村稅費制度的改革，2002 年又將其推廣到全國 20 個省。而這次的稅費制度的改革是的農(nóng)民的人均負擔(dān)額減輕了 26%。從這時開始，農(nóng)村勞動力回流返鄉(xiāng)的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。但這并不是使得農(nóng)村勞動力回流返鄉(xiāng)的唯一理由，農(nóng)村勞動力外出勞動也有很多的制約因素。例如：第一，

4、我國農(nóng)村勞動力市場二元結(jié)構(gòu)的存在。我國勞動市場的構(gòu)造可以用“三階層二元結(jié)構(gòu)”來表示，第一階層是農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的邊際生產(chǎn)性所決定的二元結(jié)構(gòu)，部門間的勞動流動相對來說比較容易；第二個階層是由于我國特有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度而造成的城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)；第三個階層的二元結(jié)構(gòu)，是城市部門中城市戶籍人員與農(nóng)業(yè)戶籍人員之間的二元結(jié)構(gòu)（樂君杰 2006） 。第二，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸納能力也在不斷下降，甚至出現(xiàn)了停滯。這是因為我國的

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在逐步由原來的勞動力密集型企業(yè)向資本密集型發(fā)展，正在壯大發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)，所以對于勞動力的需求在不斷的下降。第三，在我國農(nóng)民工外出打工時，由于農(nóng)民工素質(zhì)不高，文化程度較低，320 世紀(jì) 60 年代末 70 年代初，美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的決策是根據(jù)“預(yù)期”收入最大化目標(biāo)做出的。由于城市中存在失業(yè)，因此不是每一個流入城市中的人口都可以在城市里找到工作。如果城市中的預(yù)期收入超

6、過了鄉(xiāng)村的收入，鄉(xiāng)村人口向城市的流動就會繼續(xù)；當(dāng)人口流動迫使城市工資下降，或迫使城市失業(yè)率上升，使得城市的預(yù)期收入，流動就會停止。當(dāng)鄉(xiāng)村收入大于城市的預(yù)期收入時，就可能出現(xiàn)勞動力流回農(nóng)村的現(xiàn)象。托達羅提出了農(nóng)村勞動力在往城市轉(zhuǎn)移時，首先在城市非正規(guī)部門就業(yè)，最終才在城市的正規(guī)部門就業(yè)的這個流動機理。（二） （二） 國內(nèi)研究成果 國內(nèi)研究成果目前在我國理論界，對于農(nóng)村剩余勞動力問題的解決辦法主要有幾個方面：1．加速向城市轉(zhuǎn)移 加速向城市轉(zhuǎn)

7、移將農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑的最基本的途徑之一，從改革開放以來，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出了大量的剩余勞動力到城市中尋找工作機會。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對我國的城市化建設(shè)起到了重要的作用。華南經(jīng)濟圈的騰飛、三峽工程、浦東開放與開發(fā)、京津唐等大中城市重大項目建設(shè)都離不開轉(zhuǎn)移的勞動力。北京、上海、廣州、深圳等城市對外來人口的巨大吸納能力則說明了城市對農(nóng)村剩余勞動力有很大的吸納潛力（李彥玲 彭克明 魏占杰 2004）。2．農(nóng)民

8、市民化策略 農(nóng)民市民化策略要從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，就必須跳出農(nóng)村，從工業(yè)、從城市的角度重新認(rèn)識和解釋農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。目前的農(nóng)民群體大體分為三類：一是已獲得非農(nóng)化職業(yè)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這里所指的“農(nóng)民市民化”是針對于第一部分即將或正在進行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民及部分兼業(yè)農(nóng)民。狹義上是指農(nóng)民、城市農(nóng)村剩余勞動力等在身份上獲得城市居