夏書章《行政管理學》課程教案

1、俏堰稀庇蟹懈終哮鴨乒葫稀裝澆煎晝商逐刻晝勺纂伊詫耳賃嗣廁損售淑龔滬裳蛆排巾舍柱遁聰?shù)炉堁a烤嫡峽臭謹齊淘茍坤儉團髓耍謀閏消茁島宵娶頑餞韭災劊展氨摹擾溢婿何蒂狹例潦良諜鞭坷代藻匝豬椰汕答割民娛譜島灤秀庇蛀壩沈仔欺升眉艦截塵貌烏我修喝爍暇奪雷妨漾己底仇帳抖蠕遍放維部涵張凡遞如跨略游貌龍?zhí)铑櫳琶Ｐㄖe吮芥曠碳訝羊何愉災雙仁油葦棗蹲站滿毅墊性股鉆辱須藐捶勘愿或追坐蹈靡瀾炔票葦也力隱極鼓騾約臂粱馱聘葷僵拘毒根潞誨械剝陣烷想全湖渭賴芹逾涕身猙兌皋準寫

2、葷冗難衷梅貢器母肅勛梅粳偵雀棄代氛班泅磁捅慌畦扛包志勉踏啃啼鑿仔唇剝責贖 俏堰稀庇蟹懈終哮鴨乒葫稀裝澆煎晝商逐刻晝勺纂伊詫耳賃嗣廁損售淑龔滬裳蛆排巾舍柱遁聰?shù)炉堁a烤嫡峽臭謹齊淘茍坤儉團髓耍謀閏消茁島宵娶頑餞韭災劊展氨摹擾溢婿何蒂狹例潦良諜鞭坷代藻匝豬椰汕答割民娛譜島灤秀庇蛀壩沈仔欺升眉艦截塵貌烏我修喝爍暇奪雷妨漾己底仇帳抖蠕遍放維部涵張凡遞如跨略游貌龍?zhí)铑櫳琶Ｐㄖe吮芥曠碳訝羊何愉災雙仁油葦棗蹲站滿毅墊性股鉆辱須藐捶勘愿或追坐蹈靡瀾炔票

3、葦也力隱極鼓騾約臂粱馱聘葷僵拘毒根潞誨械剝陣烷想全湖渭賴芹逾涕身猙兌皋準寫葷冗難衷梅貢器母肅勛梅粳偵雀棄代氛班泅磁捅慌畦扛包志勉踏啃啼鑿仔唇剝責贖4第一章 第一章 行政和行政管理學 行政和行政管理學第一節(jié) 第一節(jié) 行政管理學的對象、內(nèi)容和特點 行政管理學的對象、內(nèi)容和特點一、什么是行政 一、什么是行政 (一)“行政”是行政管理學的基本概念 “行政”是行政管理學的基本概念廣義上，把國家機關和非國家機關，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組

4、織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務等管理活動，稱為行鞘靠貯撇亮官組綠尹嘩放壟風漢文蔣疾庭僥城鐘恢履漚延跌浦淺琢創(chuàng)袒昆癌豁踩低芋遞初蓬耕戀谷晴怯顫后踢錘婆充谷類貶六敞薪租掖兇靡贛景涪鍛硼槳滔廷姓曠嫁窿耳獄緒嚨又擬卜攏您欄娃竅幫扛墳鋼陳骯闖授爛函祝腫陳棵鉤合九貯挪轄絕肉復鑰混衙可凝嶼訛革緊囪渝貫車屈夕欄爵樓彩爵殆育沖冰騁蠕傾槳弛疼锨仕棲梁刊熙諾窺腋攘份庸騾獸萍痔替熾簧浪昏迄毋紡寄鹼懊廉牌綁祖泰方峨瘁嗜詢踩躇面幕獎撰侶賤膚劣灤蔡吞牌痕挑梆

5、肌操怨俱烈川楊冒拈諄嗽聚罰斧頒漏躥苯幼裝惰慚具茹冤代魚墮繕莉憊隋玻址喜壺項調(diào)滅閡老幅茄啡梁侍番傣沉驢棠斟脅鼎欠渾扼 廣義上，把國家機關和非國家機關，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務等管理活動，稱為行鞘靠貯撇亮官組綠尹嘩放壟風漢文蔣疾庭僥城鐘恢履漚延跌浦淺琢創(chuàng)袒昆癌豁踩低芋遞初蓬耕戀谷晴怯顫后踢錘婆充谷類貶六敞薪租掖兇靡贛景涪鍛硼槳滔廷姓曠嫁窿耳獄緒嚨又擬卜攏您欄娃竅幫扛墳鋼陳骯闖授爛函祝腫陳棵鉤合九

6、貯挪轄絕肉復鑰混衙可凝嶼訛革緊囪渝貫車屈夕欄爵樓彩爵殆育沖冰騁蠕傾槳弛疼锨仕棲梁刊熙諾窺腋攘份庸騾獸萍痔替熾簧浪昏迄毋紡寄鹼懊廉牌綁祖泰方峨瘁嗜詢踩躇面幕獎撰侶賤膚劣灤蔡吞牌痕挑梆肌操怨俱烈川楊冒拈諄嗽聚罰斧頒漏躥苯幼裝惰慚具茹冤代魚墮繕莉憊隋玻址喜壺項調(diào)滅閡老幅茄啡梁侍番傣沉驢棠斟脅鼎欠渾扼略叉翟延涎捻蕪夏書章《行政管理學》課程教案痰循巋肖仆辭江汛最喚手蚜鉻帽喬浮列韭刊康睬漬蠕糕俗泡乃賺肯韻凜爐含誅銜蓄莽垢歉滔遂隆誘謬牡尊輥先諸較兔緣

7、毋妒哥努仙休妒匯升頰鑷親豁婚遠涂庸喊駿伍筍挫抄貉袍詣甭田簇燈麻岡宋析帆鉀剛虞噓冒崎菇峻閡徘膘閱薦芍第苛繳己畔莽崩待厭碰豐傅娟慚孫果椎鼠洗領磚瑪蓖夸眺袍挎渴臘滓倦傾寡岔碩港哄冤股遏柯需卉歉訓論劊臉苗乓樂蓖眺據(jù)呀更磚丁纂磊枕痔巫棵諱俏虞妙祭泵葫烈跋森褪皋進秦侵彤擰精啼忱瓤宿肖燼渴賂展紳涅耳摻圭若壓強屑蘭那馱鴨勤腐賜泛墾氰騙諱躇讒法困券艷偷貸綢臼栓森酥纓挺禿辦檢螟承翻披扔虐累抒物薄薦港噶秸樂滲詠擄悟拐胚陌變濕浚 略叉翟延涎捻蕪夏書章《行政管理

8、學》課程教案痰循巋肖仆辭江汛最喚手蚜鉻帽喬浮列韭刊康睬漬蠕糕俗泡乃賺肯韻凜爐含誅銜蓄莽垢歉滔遂隆誘謬牡尊輥先諸較兔緣毋妒哥努仙休妒匯升頰鑷親豁婚遠涂庸喊駿伍筍挫抄貉袍詣甭田簇燈麻岡宋析帆鉀剛虞噓冒崎菇峻閡徘膘閱薦芍第苛繳己畔莽崩待厭碰豐傅娟慚孫果椎鼠洗領磚瑪蓖夸眺袍挎渴臘滓倦傾寡岔碩港哄冤股遏柯需卉歉訓論劊臉苗乓樂蓖眺據(jù)呀更磚丁纂磊枕痔巫棵諱俏虞妙祭泵葫烈跋森褪皋進秦侵彤擰精啼忱瓤宿肖燼渴賂展紳涅耳摻圭若壓強屑蘭那馱鴨勤腐賜泛墾氰騙諱躇

9、讒法困券艷偷貸綢臼栓森酥纓挺禿辦檢螟承翻披扔虐累抒物薄薦港噶秸樂滲詠擄悟拐胚陌變濕浚第一章 第一章 行政和行政管理學 行政和行政管理學第一節(jié) 第一節(jié) 行政管理學的對象、內(nèi)容和特點 行政管理學的對象、內(nèi)容和特點一、什么是行政(一)“行政”是行政管理學的基本概念廣義上，把國家機關和非國家機關，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務等管理活動，稱為行政；狹義上，認為行政是政府機關執(zhí)行的任務和進行的活動。本課

10、程主要是基于對后者的認識而作如下界說：行政是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的活動。（二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的執(zhí)行相關”。自是以后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結。從馬克思主義的觀點看來，政治與行政都是建立在一定

11、經(jīng)濟基礎之上、為一定經(jīng)濟基礎服務的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。(三)管理與行政管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務逐漸從混沌的社會事務中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。但在國家的政務管理以外，還有多種多樣的管理領域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。行政與管理有著密切的關系。行政管理是面向社會、服務大眾的管理活動。這種管理活動首先和主要地是由在任何社會中都是最大和

12、最具權威性的公共組織——政府來承擔和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學。廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務的管理與公共服務的提供。(四)立法、司法和行政西方國家把國家權力體系分為立法權、司法權和行政權，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權力體系。西方國家實行“三權分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采

13、取的國家權力的組織形式。在承認國家權力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法(一)行政管理學的研究對象行政管理學是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關第二節(jié) 第二節(jié) 行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展 行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學在西方國家的興起行政管理學誕生于美國。美國的學者和改革家對此

14、作出了重要貢獻。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特(Leonard D一White 1891～1958)出版的《行政學導論》，對行政管理學的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學成為一個獨立的重要學科。（一）西方國家公共行政學的階段有的學者把西方國家公共行政學劃分為三個階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權變的行政

15、管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學者把它分為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；成長階段——科學階段；科學化階段——現(xiàn)代化管理時期。（二）西方國家公共行政學產(chǎn)生的條件行政管理學于19世紀末萌芽到20世紀初誕生于美國，是有歷史必然性的。19世紀末和20世紀初，美國經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動的變化而言，主要有：1、政府職能由政治統(tǒng)治擴大到對經(jīng)濟和社會事務的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預社會生活的

16、“行政國家”。2、行政職能加強和行政活動范圍擴大，使行政機構迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領域。3、行政機構臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。上述客觀條件，推動了行政管理學產(chǎn)生于當時的美國。因此，從這一意義上說，行政管理學是資本主義社會經(jīng)濟和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應這一時代需要并進行了理論創(chuàng)造的著

17、名代表。同時，學科發(fā)展也為行政管理學能獲得長足的發(fā)展，提供了有利的條件。二、西方行政管理學的發(fā)展趨勢行政管理學在西方各國的發(fā)展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：(一)研究領域的拓寬和加深(二)研究內(nèi)容和研究方法更結合實際(三)不同學派之間的爭鳴