農(nóng)民征地補償政策的執(zhí)行與監(jiān)測

1、農(nóng)民征地補償政策的執(zhí)行與監(jiān)測隨著我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型、城市化步伐的加快和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，征用土地將不可避免。而土地作為一種農(nóng)民安身立命之本、賴以生存的生產(chǎn)資料，一經(jīng)被征用，就使他們成為既失地又失業(yè)，一無所有、無依無靠的游民，也就意味著農(nóng)民就業(yè)以及生活失去了保障。通過征用土地來加快城市化建設(shè)進程需要依賴相應(yīng)的政策工具來輔助，也就是說政府在實行農(nóng)民征地時，就要出臺相應(yīng)的補償政策使目標如期實現(xiàn)。因為國家在征收土地時，必然會使土地權(quán)利

2、人的財產(chǎn)權(quán)利受到損失，而這種損失并非權(quán)利人依法所應(yīng)承擔的風險、支出或犧牲，因此國家必須給予公平的補償，使其恢復(fù)或維持原有的財產(chǎn)狀況。征地農(nóng)民土地補償政策，就是政府的補助工具。它要求政府制定補償政策時要站在宏觀立場上，克服局部地區(qū)、部門的局限性，以此充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟的積極干預(yù)作用。配合土地的征用，國土資源部專門發(fā)布了有關(guān)征地農(nóng)民的補償政策《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》作為目前我國城市化過程中的一項重

3、要的經(jīng)濟政策，明確規(guī)定了對被征地農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等，這在多方面為農(nóng)民解決基本生活條件給予了保障。一、征地補償費的內(nèi)容和標準按照《土地管理法》規(guī)定，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費，青苗苗補償費。土地補償費是指因國家征收土地對土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋厣系耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補償。土地補償費的標準因地類的不同而有所區(qū)別。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前 3 年

4、平均年產(chǎn)值的 6 倍~10 倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費的標準規(guī)定。安置補助費是用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活安置的費用。其目的是幫助失去土地的農(nóng)民解決就業(yè)問題及其他生活方面的困難。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征收土地前被征地單位平被征收人的直接損失，未考慮對被征收人的間接損失；補償金被截留；征地補償措施不完善，被征地農(nóng)民

5、的生產(chǎn)生活出路得不到保障等等。如上述的由于土地補償不足導(dǎo)致失地農(nóng)民失業(yè)以及由此帶來的社會騷動等，都屬于政策影響。就農(nóng)民的征地補償資金被截留的現(xiàn)象，情況也是錯綜復(fù)雜的，一是地方某一級政府出于財政困難，將此資金用于救急或干脆壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費；有些地方則根本沒有發(fā)到被占用土地的村民手里，而是村里留用了。一是政府部門腐敗分子的貪污、私分等。而之所以農(nóng)民土地補償政策中資金被截留，究其原因之一是補償安置費用分配實行了

6、由隊、村、鎮(zhèn)三級政府按 4：3：3 比例的方式。在現(xiàn)行制度安排下，集體經(jīng)濟的負責人既是集體地權(quán)的人格化的代表，又是國家政權(quán)在農(nóng)村的代理人，他們掌握著巨大的權(quán)力，往往不與農(nóng)民商議，背地里與征地者合謀，再加上貪污、私分、挪用、無效投資和其他浪費，農(nóng)民實際拿到的征地補償安置費就所剩無幾了，政策目標的受益者成為了房產(chǎn)商、被招商進入當?shù)氐耐馍痰鹊?，這就造成了征地補償上訪在全部農(nóng)民上訪事件中高居不下的嚴峻態(tài)勢。三、完善征地補償制度的對策土地是農(nóng)民最

7、基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最穩(wěn)定最可靠的社會保障。而征地會使農(nóng)民失去最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。如果國家進行了土地征收，而農(nóng)民卻得不到合理補償和妥善安置，農(nóng)民難以生存和發(fā)展，就會帶來一系列的社會問題和矛盾。為防止矛盾的進一步惡化，減少因征地補償引起的社會不穩(wěn)定，就要對政策進行靈活運用，根據(jù)本地區(qū)的特征和環(huán)境條件，適時地作出權(quán)變。比如山東德州開發(fā)區(qū)采取了貨幣補償和留地補償相結(jié)合的補償方式，同時在實施的過程中，又把征地補償與舊村改造恰當結(jié)合起