霸權的邏輯：特朗普政府東南亞政策析論

1、引子東南亞在美國的對外政策中占據(jù)十分重要的地位，特朗普上臺后將東南亞納入“印太戰(zhàn)略”之 中，其東南亞政策主要包括安全利益、經(jīng)濟利益和價值觀等三個方面的具體目標，特朗普力求通過各種政策手段以達到上述目標。透過對美國近期發(fā)布一系列政策報告的分析，結合相關研究和現(xiàn)實情況，可以發(fā)現(xiàn)，影響特朗普制定東南亞政策最為關鍵的因素為中美關系的變化及其對東南亞的認知，但從根本上看是美國的霸權行為邏輯。然而，特朗普的東南亞政策也有明顯的缺陷，新冠疫情與美國大

2、選帶來了新的變數(shù)，美國的東南亞政策有待進一步觀察。東南亞地區(qū)在美國的全球戰(zhàn)略中一向占據(jù)重要位置，奧巴馬時期美國的東南亞政策包含在“重返亞太”戰(zhàn)略之中，這一時期美國對東南亞十分重視。然而，特朗普上臺后，對奧巴馬的政策進行調(diào)整，包括退出“跨太平洋伙伴協(xié)定”（TPP）、提出“印太戰(zhàn)略”等政策舉措，這其中也對美國的東南亞政策進行了調(diào)整。特朗普政府的東南亞政策的戰(zhàn)略目標是什么？有哪些重要的因素影響到特朗普的東南亞政策？這些問題都值得去研究，依據(jù)政

3、策文件、新聞公告等文獻資料，結合現(xiàn)有的研究，本文對特朗普的東南亞政策展開分析，并對相關問題進行探討。一、美國學界對特朗普的東南亞政策的探析特朗普上臺后提出“印太戰(zhàn)略”（Indo-Pacific Strategy），將美國的東南亞政策納入其中，由此引起國內(nèi)外學者對美國的東南亞政策的一系列思考和探討。相較于前任政府，東南亞的戰(zhàn)略地位在特朗普政府的整體國家安全戰(zhàn)略中有所變化，有美國學者認為， “就東南亞而言，特朗普政府退出 TPP 進一步增

4、加了不確定性，這意味著美國將放棄其在該地區(qū)的經(jīng)濟主導地位”。特朗普政府提出“美國第一”（America First），但這并不代表通過“美國獨行”來實現(xiàn)，它必須建立在盟友、伙伴網(wǎng)絡的堅實基礎之上，這其中就包括東南亞國家。美國企業(yè)研究所（American Enterprise Institute）的馬明漢（Michael Mazza）指出， “為了捍衛(wèi)美國在東南亞的利益，美國需要在東南亞實施全面綜合的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略以安全、經(jīng)濟和治理為支

5、柱，旨在塑造一個與美國和鄰國和平相處的東南亞，幫助東南亞保持強大、獨立和繁榮，保證美國是東南亞國家堅韌、積極響應并負責任的后盾。 ”美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）的一些學者亦認為美國應當保持對東南亞的“接觸政策”（Engagement），雖然特朗普對東南亞沒有奧巴馬那樣重視，但是“特朗普政府確實在充實其自由開放的印太戰(zhàn)略方面取得了進展，包括宣布了一些實質(zhì)性舉措，并在言辭上肯定東盟的中心地位，東盟也仍然是美國在該地區(qū)落實相關政策的支柱

6、”。美國對外關系委員會的庫爾蘭茲克（Joshua Kurlantzick）則與以上觀點不同，從中美競爭的視角來分析美國的東南亞戰(zhàn)略，他認為，對于特朗普政府來說，美國作為該地區(qū)不可或缺的域外力量，恢復東南亞國家的信任，說服這些國家接受自由開放的印太戰(zhàn)略理念，美國需要表明這一戰(zhàn)略政策不僅僅是為了獲得東南亞的支持，同樣也有利于東南亞的利益。而沈大偉（David Shambaugh）并不認為中國比美國在東南亞地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢，東南亞國家需要維持其傳

7、統(tǒng)的、中立的對沖戰(zhàn)略，這很關鍵。美國應該把握自己參與東南亞事務的方式，避免在該地區(qū)對中國采取遏制戰(zhàn)略，成為東南亞地區(qū)的“離岸平衡者”。當中國在東南亞地區(qū)過于強勢和自信時，美國就應在東南亞展示自己的存在。大多數(shù)美國學者仍舊以戰(zhàn)略競爭來看待中國在東南亞的各種和平友好的舉措，只有極少數(shù)美國學者提及如何與中國在東南亞和平的相處。2018）對東南亞國家在“印太戰(zhàn)略”中的地位做出了更為細致明確的定位。 （2）2019 年 6 月 1 日美國國防部出

8、臺《印太戰(zhàn)略報告》，從軍事準備、伙伴關系以及網(wǎng)絡化區(qū)域建設等三個方面分析了美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)略愿景。 （3）2019 年 11 月 4 日美國國務院頒布《自由與開放的印太地區(qū)：推進共同愿景》相關戰(zhàn)略報告，強調(diào)美國保持與東盟等東南亞的地區(qū)組織的良好合作關系，而對于不同的東南亞國家采取不同的政策加強雙邊關系。在維護美國長久利益，實現(xiàn)相關的戰(zhàn)略目標下，特朗普政府的東南亞政策一步步強化。三、特朗普政府在東南亞的政策目標與手段特朗普政府初期

9、所提出的“印太戰(zhàn)略”對東南亞的戰(zhàn)略定位并不明確，但隨著“印太戰(zhàn)略”的具體化，東南亞在其中扮演的角色越來越明晰，特朗普政府的東南亞政策包括安全、經(jīng)濟與價值觀等具體政策目標任務，并通過調(diào)整政策手段以實現(xiàn)這些目標，維護美國在東南亞地區(qū)的利益。（一）實現(xiàn)美國的安全利益自特朗普政府執(zhí)政以來，已撥款 11 億美元在南亞和東南亞展開安全事務合作，其中包括“東南亞海上安全倡議”（the Southeast Asia Maritime Security

10、Initiative）以及“孟加拉灣倡議”（the Bay ofBengal Initiative）等項目提供價值 3.56 億美元的培訓和設備。特朗普政府除了投入大量的資金進行軍事援助，主要通過不同的政策手段來達到相關目標。首先，強化與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系，重申東盟的戰(zhàn)略地位。美國在這方面想借東盟這一多邊平臺融合印太地區(qū)的政治經(jīng)濟安全。透過東盟來繼續(xù)維持美國主導的多邊機制、規(guī)范。為了插手東南亞的海洋安全問題，一方面對東南亞國家提供軍事援

11、助，特別是海上軍事援助和相關培訓，美 國“幫助東南亞各國掌控專屬經(jīng)濟區(qū)并應對跨國威脅。援助側重于培訓和后勤支持以提高該地區(qū)國家的海洋意識和巡邏能力、專業(yè)化和維護能力，以協(xié)助合作伙伴發(fā)展國防和安全機構”。另一方面則透過南海問題插手東南亞的海洋議題，借機弱化中國在東南亞地區(qū)的影響力。在東南亞非傳統(tǒng)安全領域，美國亦強化相關的政策，意圖掌握問題議程的主導權。2018 年 8 月 4 日，美國國務卿蓬佩奧在東盟地區(qū)論壇上宣布提供近 3 億美元安全

12、援助的意向，以改善印太地區(qū)的安全關系。這些援助包括 2.905 億美元的對外軍事資助，以加強海上安全、人道主義援助/救災和維和能力，以 及 850 萬美元的“國際毒品和執(zhí)法基金”（International Narcotics and Law Enforcement Funds），以打擊跨國犯罪。東南亞的印度尼西亞、菲律賓、越南等國是主要援助對象，海洋安全則是美國重點合作領域。其次，強化雙邊關系。除了加強菲律賓與泰國的盟友關系，對于其

13、他國家的定位也更為清晰，加強雙邊關系以有益于構建美國在印太地區(qū)蓬勃發(fā)展的雙邊關系網(wǎng)。在準盟友新加坡方面，特朗普政府與新加坡簽署新的協(xié)定，允許美國軍隊繼續(xù)進入新加坡空軍和海軍基地，為美國過境人員、飛機和船只提供后勤支持，并且將原有期限延長 15 年。對于越南、印尼和馬來西亞，特朗普政府認為三者是東南亞經(jīng)濟增長的引擎，戰(zhàn)略位置十分重要，因此優(yōu)先考慮與這三個東盟關鍵國家構建新的雙邊關系（New Relationships），推動美國的印太戰(zhàn)略