行政決策更需彰顯平等理念

1、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授說行政決策更需彰顯平等理念 行政決策更需彰顯平等理念------ ------以什邡事件為例 以什邡事件為例張西道 張西道 （中共湖南懷化市委黨校， （中共湖南懷化市委黨校， 湖南 湖南 懷化 懷化 418008 418008）摘 要： 要：什邡鉬銅項(xiàng)目等環(huán)保群體性事件的教訓(xùn)表明缺乏平等理念的行政決策終將是失敗的決策。平等理念在行政法中的融入是現(xiàn)代行政發(fā)展的必然趨勢，其內(nèi)涵著行政主體與行政相對人在人

2、格、地位以及權(quán)利等方面的平等。因此，行政決策必須在平等理念的指引下，把利益平等視為決策之核心，同時(shí)賦予民眾對等的決策權(quán)利，通過多元利益主體的平等博弈，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化，從而最終實(shí)現(xiàn)社會利益的合理分配以及人民福祉的增進(jìn)。關(guān)鍵詞： 關(guān)鍵詞：什邡事件; 行政決策; 平等理念 Abstracts: Abstracts:The lessons from group incidents of environmental pro

3、tction such as ShenFang Mo-Cu project indicates that administrative decision-makings without concept of equality have been proved to fail eventually.The integration of concept of equality in Administrative Law is a

4、 inevitable trend in the development of modern administration, connoting equality of personality,status and rights between administrative subject and administrative counterparts.So,the administrative decision-maki

5、ng must be guided by the concept of equality, regarding the equality of interest as its core, and give people equivalence decision rights simultaneously. Through the equal competition of diverse stakeholders,

6、 we could promote administrative decision-making to be scientific, democratic and legalized, and finally realize the reasonable distribution of the social interest and the promotion of people's welfare.Key

7、 Key words: words: ShenFang Mo-Cu incident; administrative decision-makings; concept of equality一、事件回顧 一、事件回顧2012 年 6 月 30 日，素有“川西明珠”之稱的四川德陽什邡市因招商引資項(xiàng)目“四川宏達(dá)集團(tuán)鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目”引發(fā)少數(shù)市民在市政府聚集，表達(dá)對鉬銅項(xiàng)目的不滿。7 月 1 日晚，近百名學(xué)生和百余名市民分別聚集在什

8、邡市委門口和宏達(dá)廣場兩地上方作者簡介： 作者簡介：張西道（1977-） ，男，漢族，湖南溆浦人，法學(xué)碩士，中共湖南省懷化市委黨校法學(xué)教研部 講師，研究方向：行政法學(xué)。是當(dāng)?shù)厝耍际潜慌赏?dāng)?shù)嘏R時(shí)執(zhí)政的官員。???上述利益驅(qū)動加上這種短期行為，導(dǎo)致其對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染往往并不在乎。結(jié)合二位學(xué)者教授的觀點(diǎn)，什邡事件的發(fā)生是困于轉(zhuǎn)型期我國政府以 GDP 為核心的發(fā)展模式，繼而在環(huán)保制度層面的缺失而導(dǎo)致的惡果。在以GDP 為核心的發(fā)展模式上，政府

9、的取向是政績，企業(yè)的目標(biāo)是效益。在政績與效益的強(qiáng)烈驅(qū)使下，加上自上而下的單向線性社會治理方式，政府在行政決策過程中忽視了作為利益相關(guān)體第三方，即公眾的權(quán)益訴求，既習(xí)慣于把公眾當(dāng)成被告知的對象，而忽視他們表達(dá)利益訴求，平等參與決策的權(quán)利。從這個(gè)層面上說，環(huán)保群體性事件的大量出現(xiàn)表面上是環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制不公開，審批制度高高在上等制度缺陷導(dǎo)致的民意消化不良，實(shí)際上折射出我國政府部門在行政決策的過程中平等理念的缺失。三、平等理念在行政法中的確立

10、及其內(nèi)涵 三、平等理念在行政法中的確立及其內(nèi)涵平等理念[equality;equal;democracy]源自于契約理念的擴(kuò)展。契約意味著平等，平等是契約理念的核心要素之一，它要求契約雙方地位平等、權(quán)利義務(wù)平等、意志參與平等，它強(qiáng)調(diào)契約雙方的主體性與平等性。契約理念融入現(xiàn)代行政本質(zhì)上是私法中的契約在公法中的運(yùn)用，意味著以私法中的契約方式來實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)行政的目標(biāo)。在傳統(tǒng)的人治行政固守政府與公眾完全“服從”和秩序等級的法則關(guān)系下，

11、在民主、平等理念闕如的情況下，行政機(jī)關(guān)作為唯一的行政主體自然掌控著整個(gè)社會資源，以國家一元利益的代表者自居，并最終使其轉(zhuǎn)化為任意支配的行政特權(quán)。隨著國家社會的發(fā)展，人類實(shí)現(xiàn)了從身份到契約的偉大轉(zhuǎn)變，政治體制也由單一的國家權(quán)利本位向多元的個(gè)人權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，個(gè)人利益與公共利益都平等地化為各自利益主體的法定權(quán)利。同時(shí)，利益訴求的多元化打破了傳統(tǒng)的一元利益結(jié)構(gòu)模式，迫使國家公權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移，從而使行政機(jī)關(guān)不再是現(xiàn)代行政的唯一主體。在此格局下

12、各種社會力量，包括公民個(gè)人、社區(qū)組織、行業(yè)組織等都成為行政的主體，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的單一政府行政管理向政府與社會共同治理轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式。社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變必然要求各種利益主體之間建立起平等的理性的交互平臺、運(yùn)用契約性的手段實(shí)現(xiàn)行政目的。契約理念在行政法中的植入，也意味著蘊(yùn)含于其中的平等理念在行政法中的確立。將契約理念所體現(xiàn)的平等精神引人行政法，既是私法契約精神向外的自然延展，也是現(xiàn)代行政和行政法自身發(fā)展的必然趨勢。傳統(tǒng)政治理論和法學(xué)理論，只強(qiáng)