歐洲地區(qū)影子教育研究：發(fā)展態(tài)勢、動因及政策啟示

1、01引言 引言歐洲地區(qū)的影子教育日漸盛行。本文基于作者 2011 年為歐盟撰寫的研究報告并做了相應(yīng)更新[1]，研究范圍涉及歐盟 28 個成員國。 （2011 年，作者撰寫報告時，歐盟有 27 個成員國。2013 年，克羅地亞成為第 28 個成員國。2016 年，英國宣布啟動脫歐程序，2020 年 1 月 31 日英國正式脫離歐盟，但在本文撰寫之時尚未脫離歐盟。 ）本文中的“影子教育”是指中小學(xué)階段利用課外時間進行的針對學(xué)術(shù)科目的有償輔導(dǎo)

2、（下文稱“課外補習(xí)”）。與前期文獻一致[2][3][4]，本文將此類課程稱作影子教育，因其在很大程度上（雖然情況各異）效仿主流學(xué)校教育——其課程隨學(xué)校課程的變化而變化。作者 2011 年為歐盟撰寫的報告名為“影子教育的挑戰(zhàn)”。選用“挑戰(zhàn)”一詞出于兩點原因。首先，有觀點認為，影子教育給學(xué)校教育帶來了挑戰(zhàn)。它在一定程度上暴露了學(xué)校教育系統(tǒng)存在的不足，但亦在客觀上為彌補部分不足提供了途徑。其次，影子教育系統(tǒng)引出了政策制定者必須關(guān)注的根本問題，

3、而如何合理應(yīng)對并解決這些問題對于政策制定者來說可能是巨大的挑戰(zhàn)。影子教育紛繁復(fù)雜，相關(guān)政策的制定需要充分考慮特定的社會文化背景和特定的影子教育類型。從 2011 年此項報告出版至今，影子教育更加普遍，相關(guān)問題也變得愈加復(fù)雜。[5][6][7][8]影子教育研究的主要挑戰(zhàn)之一在于數(shù)據(jù)的獲取。在一篇描繪影子教育全球發(fā)展版圖的方法論文章中，作者將此比作“在大量圖塊缺失的情況下進行拼圖”[9]，并指出影子教育領(lǐng)域還存在大量空白需要更多的研究來填

4、補。然而，在該比喻提出后的數(shù)年間，相關(guān)研究的發(fā)展為“拼圖”添加了更多“圖塊”，使得該領(lǐng)域核心議題及研究議程的確立成為可能。因此，本文首先探討影子教育的規(guī)模、強度及模式，繼而分析影子教育的主體、目的及方式。相關(guān)討論涉及以下幾個基本問題：誰在接受影子教育，背后的原因是什么？誰在提供影子教育，以何種方式提供？基于上述討論，本文進一步分析該研究的政策啟示?？傮w而言，政策制定者需要加強對影子教育的關(guān)注，正視其規(guī)模和重要影響。影子教育利弊并存?？傮w

5、上，影子教育呈現(xiàn)擴張趨勢，政策制定者應(yīng)認真思考為何在某些國家它表現(xiàn)得更為突出。同時，政策制定者也應(yīng)考量不同形式的引導(dǎo)及規(guī)范，以減少影子教育的負面影響，更好地發(fā)揮其積極作用。在此過程中，各決策者可以通過比較分析獲得啟示。02課外補習(xí) 補習(xí)的規(guī)模有關(guān)課外補習(xí)規(guī)模的數(shù)據(jù)來源多樣。這些數(shù)據(jù)的采集和處理分析基于不同的研究方法，其中一些數(shù)據(jù)只是粗略的估計。然而，這些數(shù)據(jù)像是“圖塊”，可用來拼出影子教育的“拼圖”（見表1）。表 1 歐盟國家 歐盟國家