2018.某某山文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目財政承受能力論證

1、修訂背景 修訂背景在國家大力推行 PPP 模式的大背景下，新建區(qū)政府于 2016 年探索PPP 模式的應(yīng)用，并按照國家 PPP 相關(guān)政策文件的要求，陸續(xù)開展了 8 個PPP 項目。此 8 個項目有 7 個已完成了政府采購工作，其中 6 個進入執(zhí)行階段，1 個處于 PPP 合同談判階段，尚未簽訂項目 PPP 合同，1 個處于識別階段，進入項目儲備清單。2017 年 8 月 1 日，財政部 PPP 中心發(fā)布了財政部史耀斌副部長在進一步推進

2、PPP 規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話，講話稿中提到“要強化財政承受能力論證 10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開?！敝v話內(nèi)容發(fā)布后，新建區(qū)政府予以了高度重視，通過多次專題會議研討及向某某省財政廳 PPP 中心征求意見，決定對全區(qū)所有 PPP 項目進行統(tǒng)籌及規(guī)范化整改，嚴控“10%紅線”不突破，同時立即理順及建立區(qū)級 PPP 管理體系機制。根據(jù)財金辦 2017【92】號文關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP） 綜合信息平臺項目

3、庫管理的通知，通知中提到規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止 PPP 異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風險增量。從嚴格新項目入庫標準和集中清理已入庫項目兩個方面來規(guī)范項目運作。通過對全區(qū) PPP 項目實際推進情況的梳理統(tǒng)計，及就初步整改方案與預(yù)中選社會資本方達成一致意見，形成如下整改方案，以指導完成了政府采購的 PPP 項目合同的簽署及后續(xù)全區(qū) PPP 工作的開展。1、現(xiàn)有 PPP 項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受

4、能力論證報告及采購文件中均以項目可研報告中總投資作為計算基數(shù)，實際上，所有項目前期工作（包括勘察、設(shè)計等）基本均已由政府方自行完成且支付相關(guān)費用，且此等費用均不需納入 PPP 項目政府需支付5、部分 PPP 項目因規(guī)劃調(diào)整、用地指標缺少或征地拆遷等問題， 近幾年無法實施，預(yù)期將進行甩項處理，對應(yīng)工程內(nèi)容的投資也將從PPP 項目總投資范圍中減少，在財政承受能力論證報告的測算中予以剔除。6、新建區(qū)圍繞某某市“一核兩重”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總戰(zhàn)略，全力

5、實施“四年倍增”行動計劃，強產(chǎn)業(yè)、抓招商、推項目的熱度持續(xù)升溫，力度持續(xù)加強，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展提速升檔的喜人態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)項目是引擎，轉(zhuǎn)型升級是動力。新建區(qū)以長堎工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，立足“國家級園區(qū)”標準，奮力打造“百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”。該園區(qū)現(xiàn)有的汽車裝備、食品醫(yī)藥、能源建材、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保五大支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、持續(xù)擴張，年產(chǎn)值將達到 520 億元。某某市轄區(qū)面積7194 平方公里，其中新建區(qū)轄區(qū)面積占某某市 30.03%，為