老干部退休制度歷史沿革和基本政策

1、1老干部退休制度歷史沿革和基本政策 老干部退休制度歷史沿革和基本政策來源：中組部老干部局 2004 年 5 月一、老干部退休制度歷史沿革 一、老干部退休制度歷史沿革兩個基本概念：（一）老干部 （一）老干部老干部的概念有狹義和廣義之分。廣義的是泛指所有離退休干部。狹義的是特指離休干部，按參加革命時期可分為：第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的離休干部（簡稱一戰(zhàn)時期，又稱大革命時期，1921.7.1—1927.7.31） ；第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的離

2、休干部（簡稱二戰(zhàn)時期，又稱紅軍時期、土地革命時期，1927.8.1—1937.7.6） ；抗日戰(zhàn)爭時期的離休干部（簡稱抗戰(zhàn)時期，1937.7.7—1945.9.2。以 1942 年底為界，又分為抗戰(zhàn)前期和抗戰(zhàn)后期） ；解放戰(zhàn)爭時期建國前參加革命工作的離休干部。（二）離休 （二）離休離休是“離職休養(yǎng)”的簡稱，它的形成有一個演變過程。1958 年，中共中央《關(guān)于安排一部分老干部擔任各種榮譽職務(wù)的通知》規(guī)定：二戰(zhàn)以前、縣委部長以上，年老體衰，

3、可調(diào)離現(xiàn)任工作，工資照發(fā)，長期供養(yǎng)。1963 年，中央書記處會議決定：中央正副部長一級干部，年老力衰，可調(diào)離現(xiàn)職，離職休養(yǎng)退休，原來的一切政治、生活待遇不變。1965 年，中央組織部《關(guān)于安排年老體衰、長期患病的相當于地委副書記、副專員以上干部的暫行規(guī)定（草案） 》規(guī)定，上述干部可以退休，也可以調(diào)離現(xiàn)職，另列編制，長期供養(yǎng)或免（兼）職休養(yǎng)。1978 年， 《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》 （國發(fā)〔1978〕104 號）指出：“由

4、于年齡和身體的關(guān)系而離休、退休，擔任顧問或榮譽職務(wù)，是正常的，也是光榮的” 。據(jù)我們掌握的資料，從 1958 年的“調(diào)離現(xiàn)任工作” 、 “長期供養(yǎng)” ，到國發(fā)〔1978〕104 號文件的“離休” ， “離休”一詞的形成經(jīng)歷了 20 年的演變過程。3定。以后，經(jīng)全國人大常委會原則批準，國務(wù)院于 1958 年先后頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案） 》 。這些條例和規(guī)定的頒布實行

5、，使老弱病殘干部和工人得到了妥善安置。1966 年到 1976 年間，退休制度遭到嚴重破壞。1978 年，我國全民所有制單位中，基本喪失勞動能力，需要退休、退職的工人約有 200 多萬人；全國需要安置的老弱病殘干部約有 60 萬人。同年，經(jīng)黨中央和全國人大常委會原則批準，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》 （國發(fā)〔1978〕104 號） 。這兩個辦法與 1958 年的兩個規(guī)定相比

6、，有 6 個明顯的特點：1、考慮到干部與工人的情況有所不同，1978 年為老弱病殘干部和退休、退職工人分別制定了兩個辦法。2、關(guān)于老弱病殘干部的安置問題，1978 年的辦法規(guī)定了 5 種措施：當顧問、擔任榮譽職務(wù)、離職休養(yǎng)、退休、退職。3、關(guān)于離退休、退職后的待遇問題，1978 年的辦法有三處較大的修改：（1）把原來完全按工齡確定待遇的辦法，改為建國以前參加革命工作的，按參加革命的時期來確定待遇；建國以后參加工作的，干部按工作年限、工人

7、按連續(xù)工齡來確定待遇。同時，適當提高了退休費的標準。 （2）退職補助費由過去一次性發(fā)放改為按月發(fā)放。 （3）對因工致殘、完全喪失勞動能力的干部和工人的退休費，做了較大的提高。4、1978 年的辦法規(guī)定，工人退休、退職以后，可以有條件地招收其一名符合招工條件的子女參加工作。5、1978 年的辦法規(guī)定，給離休干部和退休、退職的干部、工人發(fā)給 150 元或 300 元的易地安家補助費。6、1978 年的辦法還規(guī)定，過去已按有關(guān)規(guī)定辦理了退休的