城市基礎(chǔ)設(shè)施的公私合作管理模式研究.pdf

1、在我國(guó)的城市化進(jìn)行中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理模式已經(jīng)成為我國(guó)城市化進(jìn)程的障礙，傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程的要求，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象還仍然普遍存在。本文在揭示了傳統(tǒng)管理模式不足的基礎(chǔ)上，闡述了采用公私合作管理模式的必要性。對(duì)于如何在城市基礎(chǔ)設(shè)施中采用公私合作的模式引進(jìn)資本的研究相對(duì)較多，而對(duì)如何在城市基礎(chǔ)設(shè)施中采用公私合作的模式進(jìn)行管理的研究還基本上沒(méi)有。本文將從管理的角度對(duì)如何在城市基礎(chǔ)設(shè)

2、施當(dāng)中有效地采用公私合作的管理模式進(jìn)行研究。主要包括以下五個(gè)方面：第一，為公私合作(PPP)的管理模式建立了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論架構(gòu)。它有三個(gè)方面的內(nèi)容，首先是公共物品理論，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)大部分具有公共物品的性質(zhì)，而公共物品又有純公共物品和非純公共物品之分。對(duì)于純公共物品，當(dāng)然是由政府來(lái)提供，對(duì)于非純公共物品就可以由民營(yíng)部門(mén)來(lái)提供，也就是說(shuō)公共物品的非純公共物品的特性為民營(yíng)部門(mén)的供給提供了可能性。其次是自然壟斷理論

3、，城市基礎(chǔ)設(shè)施大多具有自然壟斷的特征，對(duì)于具有自然壟斷行業(yè)，不可能完全由市場(chǎng)來(lái)提供產(chǎn)品或服務(wù)，具有自然壟斷的行業(yè)領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府必要的干預(yù)，這也是政府不可能完全依靠民營(yíng)部門(mén)，而必需通過(guò)與民營(yíng)部門(mén)合作的方式提供城市基礎(chǔ)設(shè)施的原因。再次，公私合作之間的委托代理理論，在公私合作的管理模式中，政府公共部門(mén)是代表公眾的利益。公眾委托政府公共部門(mén)提供城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品或服務(wù)，而由于公共部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理缺乏效率，同時(shí)又由于公眾

4、的需求超出了政府的財(cái)力，因此公共部門(mén)又委托民營(yíng)部門(mén)來(lái)生產(chǎn)并提供城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，在公眾與公共部門(mén)、公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)的委托代理關(guān)系中，如何選擇激勵(lì)性合約是公私合作成功的關(guān)鍵。第二，分析傳統(tǒng)管理模式的局限性。政府公共部門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理存在兩大缺陷。一個(gè)是低效，另一個(gè)是重建設(shè)輕管理，也可以說(shuō)只有建設(shè)而并沒(méi)有管理。低效是由多方面引起的，也表現(xiàn)在多個(gè)方面。如政府公共部門(mén)在城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理中的缺位與越位并存、公有制

5、性浪費(fèi)等。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象表現(xiàn)的也尤其嚴(yán)重，同樣是由多方面原因引起，并表現(xiàn)在多個(gè)方面。如建設(shè)形象工程、政績(jī)工程等。第三，探討了公私合作的原因并劃分了公私合作(PPP)管理模式的形式。可以根據(jù)項(xiàng)目可區(qū)分理論和可銷(xiāo)售性來(lái)確定哪些城市基礎(chǔ)設(shè)施適合采用公私合作的管理模式。對(duì)于已經(jīng)有的和新建的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以采用不同形式的公私合作管理模式，不同形式的公私合作模式有著不同的特點(diǎn)。對(duì)公私合作管理模式中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類(lèi)，并研究了各種類(lèi)型的

6、風(fēng)險(xiǎn)如何在不同部門(mén)之間進(jìn)行分配。從項(xiàng)目的確定、到合作伙伴的選擇，以及合作伙伴的變更，更詳細(xì)地討論了公私合作管理模式的整個(gè)過(guò)程。第四，給出了對(duì)公私合作(PPP)管理模式的績(jī)效評(píng)估的架構(gòu)，同時(shí)完善公私合作(PPP)管理模式的監(jiān)管體制。對(duì)公私合作的評(píng)估不同于對(duì)合作項(xiàng)目本身的績(jī)效評(píng)估，也不同于對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)影響的評(píng)估。它更傾向于對(duì)公共部門(mén)的評(píng)估，是對(duì)公平與效率均衡的評(píng)估。完善公私合作(PPP)管理模式的監(jiān)管體制，本文從經(jīng)濟(jì)