支持小流域健康的波特蘭市規(guī)劃控制研究及啟示.pdf

1、水環(huán)境健康的惡化嚴重威脅了人類健康及生命安全，成為制約城市發(fā)展的重要因素，是我國各個城市都應該重點解決的問題。水環(huán)境健康的惡化來自于土地覆蓋及土地使用實踐，因此水環(huán)境健康的有效補救和恢復必須從系統(tǒng)上處理原因及壓力，應該要基于流域，從關注水發(fā)展到關注土地。在城市層面，可以將小流域作為最佳研究尺度，一方面保證生態(tài)系統(tǒng)的相對獨立性和封閉性，另一方面又可以在流域等高層次尺度上進行綜合，實現(xiàn)對全流域環(huán)境的調控。
　　美國波特蘭市是國際領先的

2、，從各個方面綜合考慮改善小流域健康的城市。波特蘭市也充分發(fā)揮了城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調能力，對城市發(fā)展的各個方面起到了良好的規(guī)劃控制及引導作用。通過解讀及學習波特蘭市的規(guī)劃控制經(jīng)驗，有助于提高我國城市規(guī)劃行業(yè)對小流域健康的理解，也有助于提高城市規(guī)劃的規(guī)劃控制對小流域健康的保護及維護能力。因此，本文旨在研究波特蘭市支持小流域健康的規(guī)劃控制經(jīng)驗，以期對我國城市規(guī)劃的規(guī)劃控制提出啟示。
　　由于國內(nèi)外的城市規(guī)劃體制存在差異，要學習波特蘭市支

3、持小流域健康的規(guī)劃控制經(jīng)驗，并不能只關注其規(guī)劃控制的具體內(nèi)容，而應該了解其規(guī)劃控制背后的思維與邏輯。即：在城市改善小流域健康的行動中，城市規(guī)劃應該發(fā)揮怎樣的作用；城市規(guī)劃應該如何利用自身特色來發(fā)揮作用；城市規(guī)劃發(fā)揮作用的結果可以體現(xiàn)在哪些規(guī)劃控制層面及內(nèi)容上。本文結合波特蘭市的規(guī)劃控制經(jīng)驗，對這些問題進行了反思，并分析了我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃在支持小流域健康方面的不足，并針對這些不足提出了我國規(guī)劃控制優(yōu)化的方法。
　　通過波特蘭市規(guī)劃

4、法規(guī)及行動背景的解讀，以及波特蘭市總體規(guī)劃和區(qū)劃法規(guī)的特點及規(guī)劃控制內(nèi)容解讀?？梢缘贸鋈缦陆Y論：其一，小流域健康受到了城市發(fā)展的各個方面的影響，而為了提高城市規(guī)劃改善小流域健康的效率，波特蘭市的城市規(guī)劃發(fā)揮了綜合、協(xié)調的作用，對城市未來的各項行動進行有序的控制及引導。其二，為了發(fā)揮綜合、協(xié)調城市行動的作用，波特蘭市的城市規(guī)劃發(fā)揮了動態(tài)性、利益協(xié)調性及彈性的規(guī)劃特點。其三，波特蘭市在總體規(guī)劃層面對城市的土地使用決策、城市投資計劃的規(guī)劃控制

5、響應了小流域健康目標，從區(qū)劃層面對用地發(fā)展的控制要素和控制指標的規(guī)劃控制響應了小流域健康目標。
　　結合波特蘭市的經(jīng)驗以及我國現(xiàn)行城市規(guī)劃的實際問題。本文提出，我國城市總體規(guī)劃要支持小流域健康，需要從總體規(guī)劃制定與實施過程以及規(guī)劃控制的政策表達能力上入手，提高總體規(guī)劃的動態(tài)性及利益協(xié)調性；并從規(guī)劃控制內(nèi)容上加強與小流域健康內(nèi)容上的銜接。我國控制性詳細規(guī)劃要支持小流域健康，需要提高用地管理的利益協(xié)調性、彈性，建立獨立的疊加管理分區(qū)，