耕地占補平衡政策實施的困境與對策.pdf

1、人口眾多，耕地資源相對不足是我國的基本國情，也是制約我國社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。為了緩解這種矛盾，國家制定了“耕地占補平衡”政策，目的就是控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地從而保護耕地的數(shù)量，其實質(zhì)就是為了保證國家的糧食安全。在實施“耕地占補平衡”政策的過程中，為了保證補充耕地的生產(chǎn)能力與被占用的相當(dāng)，就必須要從耕地的質(zhì)量、產(chǎn)量和補充耕地的質(zhì)量評價體系等方面入手。因此，一定要嚴格落實“耕地占補平衡”政策，充分有力地保障補充耕地的實際生產(chǎn)力

2、，積極探討“耕地占補平衡”政策在實施過程中所面臨困境之對策。
　　本文就是在此背景下，以“耕地占補平衡”政策實施中所面臨的困境為入手點，分析造成這種困境的深層次原因，探討如何應(yīng)對在“耕地占補平衡”政策實施過程中出現(xiàn)的種種問題。研究目的就是為了使補充的耕地與建設(shè)占用的耕地在生產(chǎn)力方面相當(dāng)。研究方法采用定量與定性相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的方法，用綜合指數(shù)法來確定各個衡量指標的分值，再進行加權(quán)得出補充耕地的生產(chǎn)能力的綜合分值，最后確定補

3、充耕地是否符合要求。
　　本文以江西省為例，結(jié)合九江、贛州、吉安三個地級市共12個耕地占補平衡項目的調(diào)研情況，展開了對補充耕地質(zhì)量標準的實證研究。首先對占用和補充的耕地質(zhì)量進行了比較分析，運用了農(nóng)用地等級、有機質(zhì)含量和灌溉保證率三個指標，分別賦予一定分值，然后加權(quán)平均得出一個綜合分值作為最后結(jié)果進行比較，以判別補充耕地在質(zhì)量上是否與被占用耕地相當(dāng)。其次，運用標準量畝產(chǎn)量和主要種植作物作為評價指標，對補充耕地的實際生產(chǎn)能力與被占用前