區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)政策可持續(xù)性評價——以陜北黃土丘陵區(qū)退耕還林與天然林保護(hù)項(xiàng)目為例.pdf

1、生態(tài)政策可持續(xù)性評價正在成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但其研究的內(nèi)容、方法均處于探索階段。本文針對陜北黃土丘陵區(qū)退耕還林與天然林保護(hù)項(xiàng)目，分別從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會評價等方面入手，通過定點(diǎn)監(jiān)測、農(nóng)戶調(diào)查和案例分析，初步得出以下結(jié)論： (一)社會調(diào)查分析表明： 1.同1999年相比，我國居民的環(huán)保意識普遍提高了。2004年91％的被訪者明確表示關(guān)注環(huán)境惡化問題(是1999年的2.05倍)，78.02％的被訪者明確表示支持政府開

2、展退耕還林項(xiàng)目； 2.通過年齡、受教育程度與環(huán)境態(tài)度的比較分析表明，隨著社會發(fā)展，我國居民對環(huán)境惡化的關(guān)切程度與政府開展環(huán)境保護(hù)的支持力度會進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化教育、改善居民的生活質(zhì)量，是環(huán)境政策可持續(xù)性研究不可忽視的重要內(nèi)容； (二)生態(tài)效益監(jiān)測分析表明： 1.陜北地區(qū)實(shí)施退耕還林政策以來，地表植被覆蓋度由1998年的34.6％增至2005年的49.2％；退耕地在棄耕7年后，平均植物種類可增加21-

3、31種，并形成相對穩(wěn)定的鐵桿蒿、茭蒿和牡蒿群落，同時開始出現(xiàn)胡枝子、狼牙刺、酸棗、杠柳等灌木與半灌木群落，退化的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)； 2.由于人工造林與管護(hù)對地表原始植被的破壞以及樹木高耗水特征，大規(guī)模人工造林對陜北地區(qū)植被修復(fù)與淡水資源利用造成日趨嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致該地區(qū)水資源供需矛盾加劇，危害這一地區(qū)及下游地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模人工造林存在土壤干旱化的生態(tài)風(fēng)險； 3.調(diào)查結(jié)果顯示，37.22％

4、的農(nóng)民表示項(xiàng)目結(jié)束后，他們將再次毀掉林草開荒種糧，只有38.96％的農(nóng)民表示項(xiàng)目結(jié)束后，他們將維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)成果。因此，退耕還林項(xiàng)目恢復(fù)的植被存在著被重新開墾為農(nóng)田的風(fēng)險； (三)經(jīng)濟(jì)分析評價表明： 1.由于禁止森林采伐、禁止放牧以及由此對其他產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，我國天然林保護(hù)工程對當(dāng)?shù)鼐用裆嫯a(chǎn)生了廣泛的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)越貧困的居民受到的影響越嚴(yán)重； 2.公眾的環(huán)保意識與經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系符合環(huán)境庫茲涅茨(Kuz

5、nets)曲線，人均純收入在達(dá)到約10000元人民幣后出現(xiàn)同步增長。說明我國現(xiàn)階段的環(huán)境壓力主要集中在貧困的邊遠(yuǎn)山區(qū)和快速崛起的城市地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境惡化與城市居民環(huán)境消費(fèi)欲望之間的矛盾不容樂觀； 因此，生態(tài)政策的可持續(xù)性調(diào)整必須與“三農(nóng)”問題、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村居民的社會福利保障有力地結(jié)合起來，要充分利用社會力量綜合解決農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境問題；要尊重干旱生態(tài)脆弱區(qū)植被演替的自然規(guī)律，積極推行“退耕還草、封山禁牧、自然修復(fù)”，