一體化運營管理模式下的城市軌道交通企業(yè)經營績效評價.pdf

1、各國的經驗證明，城市軌道交通具有一系列優(yōu)點，成為世界上很多大城市改善交通狀況的首選。但現(xiàn)在全世界的軌道交通項目除香港等少數(shù)幾個城市外，幾乎都存在財務虧損問題。國內公眾輿論常常從資金短缺、投資成本太高，經濟效益不高批評城市軌道交通項目的上馬和運營，再加之前期的北京地鐵施工事故，廣州地鐵變電站規(guī)劃等問題，不少人得出了“中國地鐵建設應當‘剎車’或‘降溫’”的結論，成為了城市軌道交通的持續(xù)發(fā)展得阻礙。城市軌道交通屬于一種公共產品，經營城市軌道交

2、通產品和服務，對乘客、市民、政府、相關企業(yè)都帶來了廣泛而深遠的影響。這些影響，僅僅用企業(yè)的財務績效是無法全面反映和說明的。因此應該構建完善的經營績效評價體系，對城市軌道交通的經營情況和以及通過其經營對相關利益主體帶來的福利進行評價，正確認識城市軌道交通經營的利弊。為此，本文對建、運一體化運營管理模式的城市軌道交通企業(yè)績效評價進行了分析。 本文從西方經濟學的角度引用入了公共產品理論，自然壟斷理論和績效評價理論，針對城市軌道交通行業(yè)

3、的特點和產品特點，提出了城市軌道交通具有如下經濟特點：擁擠性的準公共物品，并具有極強的公益性，因存在外部性和市場失靈，其產品的提供需要政府的參與以維護市場效率和公平問題。其次，根據城市軌道交通行業(yè)內部具有自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的多層次，多屬性特點，分析城市軌道交通產品生產、提供可存在多種形式的制度安排。對多種城市軌道交通產品生產、提供制度的對比分析，將其歸納為自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)分離的建、運分離運營管理模式和自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)縱向一體化的

4、建、運一體化運營管理模式。再次，基于建、運一體化城市軌道交通企業(yè)“實現(xiàn)經濟效益和社會效益的綜合效益最大化”的經營目標與普通績效評價體系的矛盾，提出建立目標多重性、主體多元化、多角度綜合評價的績效評價體系。引入平衡計分卡，根據建、運一體化經營模式的城市軌道交通企業(yè)的目標和行業(yè)、產品特點構建績效評價指標體系。從企業(yè)的效益核算考慮，通過評價城市軌道交通企業(yè)的社會效益實現(xiàn)情況評價企業(yè)經營行為的外部性，以求真實、全面、準確地反映企業(yè)的經營業(yè)績。梳