城市棚戶區(qū)搬遷改造安置模式研究——以包頭市北梁棚戶區(qū)為例.pdf

1、我國近年來因城市的不斷擴張，對老城區(qū)各方面投入的“欠賬”太多，基礎(chǔ)設施、規(guī)劃、管理等許多方面的滯后，長期積累，形成一個特殊整體生活環(huán)境差的區(qū)域、也聚集了一批經(jīng)過城市快速擴張而被不斷邊緣化的人群。生活在這城市棚戶區(qū)中的居民，生活和謀生的方式技巧單一，生活都處于社會低水平狀態(tài)，長期生活在同一區(qū)域，互相影響，出現(xiàn)了生活上進取心趨同，不強，得過且過的問題，甚至出現(xiàn)與近一步之遙的現(xiàn)代化城市人群形成隔閡等種種問題，問題日漸突出。棚戶區(qū)居民不僅生活困

2、難，而且在遇到如暴雨等自然災害時，自我減災能力差，生命也存在危險，各種各樣社會的住房，人道的問題需要同時解決，進而使城市棚戶區(qū)搬遷改造安置已經(jīng)成為當前存在城市棚戶區(qū)城市亟待解決的最大民生問題。
　　我國改革開放，經(jīng)濟高速發(fā)展的這二十多年，在多年對城中村拆遷安置、水庫移民、失地安置等的各類移民實踐中積累了大量、各種各樣的“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，且逐步形成約定俗成的一些操作層面的程序、規(guī)范和制度。近些年，特別是新一屆人民政府組成以來，城市棚戶區(qū)

3、搬遷改造安置問題從中央到地方都非常重視，存在棚戶區(qū)的城都在以各種方式實踐著搬遷改造安置的工作，并進行不斷的探索和總結(jié)，但還沒有真正科學地建立關(guān)于城市棚戶區(qū)搬遷改造安置的整體理論體系和實施模型。我國現(xiàn)有的成型安置模式，不完全適用于城市棚戶區(qū)這樣一個特殊區(qū)域的搬遷改造安置，因此城市棚戶區(qū)搬遷改造安置需要在借鑒我國其他安置模式基礎(chǔ)上豐富或創(chuàng)新新的模式。
　　棚戶區(qū)改造是當前老城區(qū)的中心工作，也是一項重要的政治工程。不僅有助于改善棚戶區(qū)居

4、民的居住條件和生活環(huán)境，也是振興一個地區(qū)的重要舉措。目前，棚戶區(qū)改造仍面臨著資金不足、社會穩(wěn)定風險較大等諸多困境。包頭市老城區(qū)東河有著幾百年的歷史，是歷史上三大人口遷徙之一“走西口”的重要目的地之一，共和國成立后規(guī)劃了新的城區(qū)，并發(fā)展了“一五”期間的國家大型工業(yè)，在整個城市發(fā)展過程中，由于老城區(qū)業(yè)已形成的建筑和道路難以重新規(guī)劃，再加之對老城區(qū)投入的力度相對不足，形成了內(nèi)蒙古最大、乃至全國最為典型的城市棚戶區(qū)，所以其成功做法具有廣泛性、代