廣州市重大危險源的辨識和評價及其風險防范策略.pdf

1、化學工業(yè)在全球的迅速發(fā)展和化學工業(yè)品進入人類生活，為人類社會的物質文明作出了巨大的貢獻，但也不得不看到隨著化學工業(yè)發(fā)展并推動其它工業(yè)發(fā)展的同時，化學事故的規(guī)模和頻率也在逐年上升。特別象印度博帕爾農藥廠那樣震驚國際社會的突發(fā)城市化學事故給人類帶來的災難，已在全球突發(fā)事件中占有相當比重，平均每年要發(fā)生200多起，而且就其規(guī)模和頻率還在逐年上升，給人類的生命安全和賴以生存的大自然的生態(tài)平衡帶來了潛在的威脅。后果如此嚴重的城市災難性化學事故己引

2、起國際社會的高度重視。另外，近年來國際上和國內的一些恐怖分子、極端分子、黑社會團體有出現基于某些政治或個人的目的，通過破壞化工企業(yè)制造化學恐怖事件，以產生轟動效應而引起社會各界關注的趨勢，這也不得不引起高度重視。 突發(fā)化學事故應急體系的建立是關系到國家安全、社會穩(wěn)定和人民健康的重要工作，是現代化城市建設的一個十分緊迫的社會課題。有專家指出工業(yè)化進程的加快，是化學事故頻發(fā)的重要原因。上世紀70年代出現了“燃燒的美國”，隨后有了“

3、燃燒的俄羅斯”?，F在，中國也開始進入化學事故高發(fā)期，并呈現出事故“點多面廣、類型增加、救援難度大”的新特點。自美國發(fā)生“9.11”恐怖襲擊事件和俄羅斯人質事件相繼發(fā)生以來，如何科學應對突發(fā)事件，保證國家政治、經濟和社會安全穩(wěn)定已成為我國政府和公眾關注的焦點之一。在我國、我省和我市廣泛存在突發(fā)化學事故的潛在的隱患，形勢異常嚴峻。近年來各種影響惡劣的突發(fā)化學事故時有發(fā)生：遠的如1993年8月5同深圳清水河危險化學品倉庫大爆炸，致15人喪生、

4、800多人受傷，3.9萬平方米建筑物毀壞，直接經濟損失2.5億元；2002年9月14日發(fā)生在南京湯山的投毒案，短時間內出現300多人中毒，42人死亡；2003年12月23同，發(fā)生在重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的特大井噴事故，導致事發(fā)地方圓5公里內的4.1萬多名群眾被疏散，造成243人死亡；重慶市天原化工總廠氯氣泄漏事故，致使九人失蹤死亡，十五萬人撤離；2005年11月中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故導致大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)的重大水

5、污染事故轟動全球，不單嚴重擾亂了松花江流域居民的正常生活，還在一定程度上損害了國家的聲譽。 廣州可謂國內涉及危險化學品數量大、范圍廣的城市之一，化工企業(yè)特別是涉及化學危險品的單位很多，生產、經營、貯存、運輸、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)的從業(yè)單位達數千家。僅2003年一年經廣州周轉的危險化學品就有3000多萬噸。因此為努力遏制各類化學事故的發(fā)生；事故發(fā)生后，最大限度地減少人員傷亡和財產損失；并考慮反恐怖斗爭的形勢要求，建立強有力的自上

6、而下的化學事故應急救援體系勢在必行。 自從國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》、《廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《廣州市突發(fā)化學事故應急救援預案》等規(guī)范性文件頒布實施以來，廣州市在如何快速防范、處置危險化學品突發(fā)事故發(fā)生的工作總體發(fā)展趨勢較好，在法制建設、社會化管理、防范力量發(fā)展和基礎設施建設等方面都取得了明顯進步，為保護國家財產和人民群眾生命安全、保障社會主義現代化建設的順利進行，發(fā)揮了重要作用。但是也必須清醒認識到，目

7、前在如何防范和控制危險化學品事故發(fā)生的工作方面仍滯后于整個經濟建設和社會發(fā)展，其主要原因在于：一是石化、化工行業(yè)發(fā)展迅猛，事故突發(fā)的危險性加大；二是城市規(guī)劃與石化、化工行業(yè)的快速發(fā)展不相協調，生活區(qū)與廠區(qū)混雜現象越來越突出，即使較小的化學事故也有可能引發(fā)嚴重的后果；三是危險化學品運輸量日益增加、加油氣站遍地設點；四是重大危險源數量大、分布廣，未能建立完善的重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)；五是生產經營單位數量多，危險性大，事故多發(fā)。基于此，本課題擬根

8、據重大危險源辨識國家標準(GB 18218-2000)的辨識依據和方法，根據《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，在廣州市生產安全監(jiān)督管理局和公安消防局聯合開展的危險化學品和礦山等領域安全專項整治工作的基礎上，對廣州市范圍內的從事危險化學品的單位和企業(yè)進行了普查，建立廣州市危險化學品數據庫，確定構成重大危險源的危險化學品從業(yè)單位，分析這些重大危險源的性質、種類、分布并對其安全狀況和發(fā)生事故的風險進行評價

9、，在此基礎上提出廣州市防范突發(fā)化學事故發(fā)生和事故發(fā)生后的應對策略，最終為廣州市開展生產安全重點監(jiān)控管理，建立或健全及時、準確的突發(fā)化學事故預警、預測技術和應急體系提供技術基礎保障。 調查結果顯示，廣州市危險化學品從業(yè)單位總計有3872家，從業(yè)人口達80多萬，其中達到重大危險源標準的有26l家，生產場所重大危險源占36％(94家)，貯存區(qū)重大危險源生產單位占64％(167家)；構成廣州市重大危險源的危險化學品主要是有毒品、壓縮氣

10、體和液化氣體這兩類，此外，易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、腐蝕品也不在少數；有毒品和有害氣體構成的重大危險源中，一級危險源22個、二級危險源15個、三級危險源34個、四級危險源25個，35.6％低危險等級(三級和四級)有毒品和有毒氣體具有易反應性特點；現階段，仍有三分之一的構成重大危險源的危險化學品單位分布距離密集居民區(qū)500m以內的范圍；市屬各區(qū)(市)均有能對珠江水源造成直接污染威脅的危險化學品單位；

11、僅有68％重大危險源建立了應急救援預案，即使在有毒品構成的重大危險源中仍然又約10％未建立應急救援預案。同時，部分重大危險源盡管制訂了應急救援預案，但存在預案針對性不強、缺少經常性演練的情形。結果表明，廣州市發(fā)生城市化學災害事故存在的機率較高，其中城鄉(xiāng)結合部是危險化學品事故的易發(fā)區(qū)，是防范城市化學災害事故發(fā)生需要重點注意的地區(qū)；重大危險源一旦發(fā)生重大化學事故，波及的范圍較大，受危害或是影響的人群較多，大量的人員需要疏散；重大危險源發(fā)生事

12、故時引起人員中毒的可能性較大并且極有可能面臨人員出現重大傷亡的危險；同時，重大危險源發(fā)生事故對珠江污染具有現實的可能性；另外，由于廣州市重大危險源是以貯存區(qū)重大危險源為主，因此，預防重大危險源泄漏事故的發(fā)生任重道遠。根據重大危險源辨識和評價結果，從政府部門、危險化學品從業(yè)單位和個人三個層面提出了以下幾方面的防范策略，以便為政府開展危險化學品專項整治決策提供切實可行性的方案。 政府層面： 1．各級政府、各有關部門要結合

13、實際，針對本地區(qū)的情況和本部門的管理職責，制定有關配套的行之有效的管理制度，加強規(guī)范監(jiān)管。 2．應投入一定的經費，組建以重大危險源附近的社區(qū)和人群為單位建立事故預防和救援機構，充分發(fā)揮群眾的積極性和主動性。另外，為科學防范和處置城市災害性化學事故，政府有必要在科學研究方面給予重點傾斜，加強對城市災害性化學事故的新動向和特點的研究。 3．全面摸清底數，建立全市危險化學品安全管理信息系統(tǒng)。 4．繼續(xù)做好構成重大

14、危險源的危險化學品生產、儲存和經營單位評價、審批工作。 5．對可能造成社會影響廣、傷亡重、經濟損失大的重點地區(qū)和重點目標加強防制，同時也要兼顧散發(fā)、頻發(fā)的局限性災害事故。 6．按照“問距最大化”原則進行城市規(guī)劃，將重大危險源與居民區(qū)、建筑群進行隔離。 7．公安、消防、安全監(jiān)督、質檢、環(huán)境保護、工商等職能部門要制定相應的執(zhí)法制度，加大對重大危險源的檢查力度。 8．加強應急救援預案的演習和完善、應急救

15、援器材和設備的儲備、應急救援專業(yè)隊伍的培養(yǎng)。 9．加強對社會、對群眾的宣傳，提高群眾對化學事故預防和救援的認識，提高群眾的防護意識、辨識能力及自救互救技能。 10．在制定科學、完善的危險化學品事故應急預案的同時，也必須加快建立應急救援體系，增強全市防范和處置各類重大危險化學品事故的能力。從業(yè)單位層面： 1．屬于重大危險源的單位要盡快建立和完善安全管理制度，應依法強制配備注冊安全主任和安全生產監(jiān)管人員，制定操

16、作規(guī)程，加強日常管理，確保安全生產。 2．重大危險源應加強對安全負責人員的監(jiān)督，增強其責任意識，管理層應發(fā)揮切實有效的防制職能。 3．重大危險源應制定和完善適合本單位現狀和特點的安全操作和防護規(guī)程，使全體職工有章可循，有規(guī)可依。 4．經常、定期地檢查和監(jiān)督安全操作和防護規(guī)程的落實情況。 5．應組織職工開展經常性的安全知識宣傳和健康教育活動。 6．重大危險源都應配備專業(yè)技術人員，著力培養(yǎng)本