績效導(dǎo)向下的政府財務(wù)管理控制系統(tǒng)研究.pdf

1、“績效導(dǎo)向下的政府財務(wù)管理控制系統(tǒng)研究”順應(yīng)了公共管理理論與實踐研究的國際潮流，也深刻體現(xiàn)了我國公共財政改革的必由之路。研究主要涉及四個方面的具體工作：(1)基于政府內(nèi)部價值鏈，提出關(guān)于系統(tǒng)的目標(biāo)構(gòu)想；(2)設(shè)計系統(tǒng)的各個運行模塊；(3)構(gòu)建系統(tǒng)在政府收支分類體系改革、部門預(yù)算改革、國庫集中收付制改革、預(yù)算會計改革中的應(yīng)用模式；(4)搭建系統(tǒng)的信息平臺。 績效導(dǎo)向下的政府財務(wù)管理控制系統(tǒng)研究既關(guān)乎資源投入、配置、使用，又涉及到廣

2、泛的衡量控制，還和溝通、協(xié)調(diào)和激勵有關(guān)，因此，該主題是一個各學(xué)科交叉融合的研究領(lǐng)域，需要建立一個綜合性的分析框架：基于政府財務(wù)管理理論和公共產(chǎn)品理論闡述系統(tǒng)的內(nèi)涵、特點、原則，基于公共契約理論設(shè)計系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和制度安排，基于管理控制系統(tǒng)理論構(gòu)建系統(tǒng)的體系框架和功能路徑，基于新公共管理理論尋找系統(tǒng)的理念基礎(chǔ)和技術(shù)工具。 績效導(dǎo)向下的政府財務(wù)管理控制系統(tǒng)應(yīng)視為：存在于政府內(nèi)部，基于政府資源投入—配置—使用的—產(chǎn)出和結(jié)果的價值鏈，借

3、助先進的信息技術(shù)，由計劃、評價和糾偏等環(huán)節(jié)組成的制度、機制、程序等因素的有機集合?？刂茖ο笫侵刚畠?nèi)部從資源流入到流出的投入—配置—使用和產(chǎn)出和結(jié)果的政府價值活動；控制變量結(jié)構(gòu)包括投入、目標(biāo)、產(chǎn)出、成果、潛力五個方面；控制主體層次分為宏觀層次的政府(整體)、中觀層次的政府部門、微觀意義的行政單位和全額撥款事業(yè)單位，并且中觀層次的政府部門是政府財務(wù)管理控制的主要載體；控制維度指包括戰(zhàn)略維度、流程維度和結(jié)果維度的復(fù)合體系；控制流程基本上由計

4、劃、評價和糾偏三個關(guān)鍵要素所構(gòu)成。實證檢驗的結(jié)果表明：控制對象、控制變量、控制主體、控制維度、控制流程存在正相關(guān)關(guān)系，并共同正向影響系統(tǒng)的構(gòu)建。 該系統(tǒng)的運行模塊是承載整個政府財務(wù)管理控制系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)操作體系，包括預(yù)算控制模塊、投資控制模塊、資產(chǎn)控制模塊、成本控制模塊、債務(wù)控制模塊。每一模塊都將包括計劃、評價、糾偏的小回路，即確定并分解計劃目標(biāo)，設(shè)置指標(biāo)體系，衡量和評判各控制變量值，分析比較差異，進行循環(huán)優(yōu)化和完善。其中預(yù)算控

5、制是財務(wù)管理控制的核心基礎(chǔ)。 建立政府財務(wù)管理控制系統(tǒng)的應(yīng)用模式，必須在與現(xiàn)存制度環(huán)境相互支持的情況下才能得到有效實施。其中，控制系統(tǒng)在政府收支分類體系改革中的應(yīng)用包括部門分類科目與部門績效目標(biāo)結(jié)合、功能分類科目與項目計劃結(jié)合、經(jīng)濟分類科目與業(yè)務(wù)表現(xiàn)(業(yè)績)指標(biāo)體系結(jié)合。控制系統(tǒng)在部門預(yù)算改革中的應(yīng)用包括依據(jù)決策評價結(jié)果，科學(xué)預(yù)測支出總量；建立業(yè)務(wù)流程圖，逐項分解定額；確定績效標(biāo)準(zhǔn)，保障部門預(yù)算落實。控制系統(tǒng)在國庫集中支付制改革

6、中的應(yīng)用從建立面向績效目標(biāo)的用款申領(lǐng)制、建立綜合績效因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核制、建立資金支付后的追蹤問效報告制這三個方面來進行?？刂葡到y(tǒng)在在預(yù)算會計改革中的應(yīng)用可以從建立政府財務(wù)報告上開始。 傳統(tǒng)的信息處理模式對政府財務(wù)管理控制的支持有限。應(yīng)將我國政府財務(wù)管理和信息處理系統(tǒng)相結(jié)合，形成性能多樣化、端口交互式、信息集成性、流程一體化的信息平臺。搭建這一平臺，需要構(gòu)造核心數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一基礎(chǔ)組件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重建績效導(dǎo)向、事件驅(qū)動的體系結(jié)構(gòu)，具