基于可行能力理論的城市貧困識別模型建構(gòu)——以上海市寶山區(qū)屬街道為例.pdf

1、任何一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史，都是一個逐步擺脫貧困的歷史。貧困是人類古老但卻永恒的話題?？v觀對貧困問題的研究，區(qū)位性關(guān)注度的差異十分顯著，學(xué)者們將更多的目光聚焦在農(nóng)村，對城市貧困的研究相對比較少，差異來源于貧困與區(qū)域經(jīng)濟某種程度的關(guān)聯(lián)。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村貧困人口的比例大幅度降低，但城市貧困問題卻日益突現(xiàn)，據(jù)測算，上世紀(jì)80年代至今的20多年里，城市貧困發(fā)生率由2％上升到11％。以至于前聯(lián)合國秘書長安南說“城市貧困化進(jìn)程正在

2、上演”。 城市貧困是關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。城市貧困問題的治理刻不容緩。然而，要治理貧困首先要認(rèn)識貧困，準(zhǔn)確識別貧困群體，這里涉及兩個問題，一是貧困的內(nèi)涵，即從那些因素分析貧困；二是貧困評判的方式，即怎樣判別貧困?！柏毨Ь€”識別法是目前城市貧困最主要的測度方法，其作為“居民最低生活保障制度(簡稱低保)”的重要組成部分，承擔(dān)了城市扶貧救助對象遴選的作用?！柏毨Ь€”識別法假定存在預(yù)定且明晰的生活標(biāo)準(zhǔn)水平線—貧困

3、線，通過“收入核準(zhǔn)”，當(dāng)家庭人均收入低于這條線時，即被判定為貧困的，從而獲取救助的資格。事實上，貧困是多維的且模糊的，貧困不僅是收入或支出的低下，更受到其他非貨幣因素或者非經(jīng)濟因素的影響；貧與非貧也并非是“非此即彼”的固定形態(tài)，其間“亦此亦彼”的過渡性形態(tài)才是一種必然。 基于貧困內(nèi)涵的多維性和判定的模糊性的考慮，本文引入可行能力理論，探索建立一套貧困識別模型—可行能力指數(shù)識別法。并以寶山區(qū)屬幾個街道為例，初步驗證了該模型的可行性